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| 江蘇全面推行環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單 |
| （時(shí)間:2021-9-7 14:51:36） |
江蘇省今年率先施行《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施方案》，列入正面清單的企業(yè)非必要不現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。同時(shí)實(shí)施分類正向激勵(lì)措施，將有限的執(zhí)法力量聚焦生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)，營(yíng)造“守法重獎(jiǎng)、違法嚴(yán)懲”的氛圍，充分體現(xiàn)“干好干壞不一樣”。
截至8月，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市結(jié)合自身實(shí)際情況，分別制定印發(fā)實(shí)施細(xì)則，發(fā)布江蘇省第一批正面清單企業(yè)，共計(jì)2619家。其中，境內(nèi)企業(yè)占比為74.5%；外資企業(yè)（含合資）668家，占比為25.5%。
落實(shí)落細(xì)正向激勵(lì)，提升企業(yè)守法獲得感
今年6月，江蘇省率先制定并印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施方案。方案提出，對(duì)正面清單企業(yè)，逐步推行財(cái)稅、金融、信用評(píng)級(jí)等方面聯(lián)合激勵(lì)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要采取減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次、大氣管控豁免等9項(xiàng)正向激勵(lì)措施。目前，方案已在全省范圍內(nèi)全面推行。
“前期，我們企業(yè)一直奉公守法，投產(chǎn)五年來(lái)，沒有出現(xiàn)任何生態(tài)環(huán)境違法行為，但對(duì)我們的檢查頻次和行業(yè)內(nèi)違法企業(yè)相當(dāng)，未能體會(huì)到守法企業(yè)的榮譽(yù)和獲得感。”一位此次被納入正面清單的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“現(xiàn)在，企業(yè)被納入正面清單管理，是政府對(duì)我們的信任，我們倍感珍惜。前期，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法人員還主動(dòng)上門送服務(wù)，開展政策宣講。因被納入正面清單企業(yè)，我們?cè)谛袠I(yè)內(nèi)率先被列入大氣管控豁免審查清單，企業(yè)還被納入生態(tài)環(huán)境服務(wù)綠色通道，正面清單企業(yè)現(xiàn)在已是我們公司最亮麗的名片。”
據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局有關(guān)人士介紹，各地印發(fā)的方案充分落實(shí)落細(xì)正面清單企業(yè)正向激勵(lì)，統(tǒng)籌做好正面清單制度與環(huán)境信用評(píng)價(jià)、排污許可管理、重污染天氣應(yīng)急、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)等制度銜接，集成各項(xiàng)正向激勵(lì)，提升了正面清單內(nèi)企業(yè)守法獲得感，提高了企業(yè)參與的積極性。
壓減現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)，保持監(jiān)管力度不減
“江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，排污企業(yè)數(shù)量繁多、種類復(fù)雜，污染防治水平參差不齊，如我們一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管的排污單位，就有3000余家，而執(zhí)法人員不足5人。我們面臨人手嚴(yán)重不足的窘境，很難將精力集中到某些重點(diǎn)行業(yè)。”常州市高新區(qū)（新北）生態(tài)環(huán)境局一位環(huán)保所長(zhǎng)說，這就迫切需要監(jiān)督執(zhí)法正面清單這樣的創(chuàng)新方式，將有限的執(zhí)法力量直接用于打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為。
正面清單發(fā)布后，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。“正面清單制度是惠企的好政策，但我們還是會(huì)擔(dān)心，企業(yè)納入正面清單后，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)不會(huì)放松對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，使他們游離于監(jiān)管之外？”一位家住在工業(yè)集中區(qū)附近的居民告訴記者。
“后來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)園區(qū)在線走航車巡查頻次增加，頭頂上無(wú)人機(jī)也多了起來(lái)。更為直觀的是，以前附近一家經(jīng)常涉嫌偷排廢氣、惡臭擾民的企業(yè)，現(xiàn)在不敢偷排了。我們發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)這類企業(yè)檢查頻次增加，打擊力度也持續(xù)加大。我們歡迎這種保護(hù)守法、打擊違法的好政策。”上述居民介紹。
正面清單制度的核心目標(biāo)是優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能，以規(guī)范的“企業(yè)自管”作為“部門監(jiān)管”的重要補(bǔ)充，同步加強(qiáng)信息化監(jiān)管手段運(yùn)用，如無(wú)人機(jī)、走航車等，做到既壓減現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)，又能保持對(duì)企業(yè)監(jiān)管力度不減。
據(jù)了解，實(shí)施正面清單管理機(jī)制，將減少30%的現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)象，江蘇省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門將更加科學(xué)地配置執(zhí)法資源，持續(xù)加大對(duì)污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，保持震懾效應(yīng)。
下一步，江蘇將實(shí)行清單動(dòng)態(tài)更新制度，開展三年一次的“體檢式”檢查，推動(dòng)監(jiān)管和服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。
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▲環(huán)境商會(huì)秘書 |
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