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  交通噪聲由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理？農(nóng)村生活垃圾治理工作由哪個(gè)部門指導(dǎo)推進(jìn)？綠色學(xué)校創(chuàng)建工作由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展……近日，由中共大連市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)《大連市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任清單》）給出了明確的答案。《責(zé)任清單》結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)照機(jī)構(gòu)改革后各有關(guān)部門“三定”規(guī)定的職責(zé)，明確了市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市監(jiān)察委所屬50個(gè)部門在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作中應(yīng)當(dāng)履行的232條工作職責(zé)，為全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障。
  《責(zé)任清單》將50個(gè)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任逐條列出、各部門責(zé)任一目了然，有效避免了責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任模糊等現(xiàn)象出現(xiàn)，確保履責(zé)有依據(jù)、監(jiān)督有抓手、追責(zé)有方向，推動(dòng)構(gòu)建起了各部門齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。
  背景:
  2020年3月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，這是國(guó)家首次形成此類文件明確中央層級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。該文件明確提出全國(guó)各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步明確有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
  2020年9月，遼寧省印發(fā)《省（中）直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》，該文件以國(guó)家責(zé)任清單為藍(lán)本，按照相同的內(nèi)容、體例起草，明確了省（中）直各單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。該文件也明確提出全省各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步明確有關(guān)單位責(zé)任。
  ●目的
  構(gòu)建各司其職、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局
  長(zhǎng)期以來(lái)，雖然法律法規(guī)規(guī)章和政策文件對(duì)各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)做了規(guī)定，但是這些內(nèi)容過(guò)于分散，不夠系統(tǒng)和明晰，很多部門對(duì)需履行的環(huán)境保護(hù)責(zé)任不清楚，存在職責(zé)邊界不清晰的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體工作的持續(xù)落實(shí)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)需要各方面齊抓共管、多元共治的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界共同努力。
  因此，將各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任梳理歸納出來(lái)，明確任務(wù)分工，能夠有效傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，切實(shí)形成打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、共建生態(tài)文明的強(qiáng)大合力，對(duì)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
  ●思路
  遵循職責(zé)法定、重點(diǎn)突出原則
  《責(zé)任清單》編制工作貫徹“全面梳理、明晰責(zé)任、照單履職、動(dòng)態(tài)更新”的總思路，擬定具體責(zé)任條款時(shí)主要遵循了兩大原則。
  職責(zé)法定原則。《責(zé)任清單》中所列明的有關(guān)部門的責(zé)任，是對(duì)30余部相關(guān)法律、100余部法規(guī)規(guī)章、50余份新三定方案、180余份涉機(jī)構(gòu)改革和生態(tài)文明體制改革文件、500余份相關(guān)文件（如規(guī)劃、計(jì)劃、方案、決定、解釋、通知）等在內(nèi)的逾1000份資料文本所涉及的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任進(jìn)行梳理、整合、提煉基礎(chǔ)上形成的,都是應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，未賦予相關(guān)部門“于法無(wú)據(jù)”的額外責(zé)任。
  重點(diǎn)突出原則。列入《責(zé)任清單》中各部門責(zé)任的事項(xiàng)，既涵蓋影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的長(zhǎng)期性、重要性工作，又兼顧當(dāng)前環(huán)保突出問(wèn)題的解決和薄弱環(huán)節(jié)的加強(qiáng)。對(duì)未列入《責(zé)任清單》中的一般性工作職責(zé)，《責(zé)任清單》指出依照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  ●內(nèi)容
  涉及50個(gè)責(zé)任主體 232條工作責(zé)任
  《責(zé)任清單》分7部分，以清單的形式，列出各級(jí)各部門在決策、執(zhí)行、行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法中應(yīng)履行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任232條，涉及到50個(gè)責(zé)任主體。
  1.明確了市委有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。涉及市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委辦公室等9個(gè)市委有關(guān)部門，共計(jì)22項(xiàng)。主要責(zé)任是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念等宏觀方面，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
  2.明確了市人大有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任。涉及市人大法制委員會(huì)和市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)2個(gè)部門，共計(jì)5項(xiàng)。主要責(zé)任一方面是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中享有立法權(quán)和宏觀決策權(quán)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法，組織起草、統(tǒng)一審議我市地方性法規(guī)草案；另一方面是研究審議生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)議案，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中履行民主監(jiān)督責(zé)任。 
  3.明確了市政府有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。涉及市政府辦公室、市發(fā)改委等26個(gè)市政府有關(guān)部門，共計(jì)169項(xiàng)。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)、資源管理、基礎(chǔ)建設(shè)等部門，主要責(zé)任是落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保”“管行業(yè)必須管環(huán)保”“管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，在制定政策、編制規(guī)劃、實(shí)施項(xiàng)目、推進(jìn)行業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入行業(yè)管理，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一和相互促進(jìn)。對(duì)于教育科技、法治人事、財(cái)政國(guó)資、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、文化旅游等部門要按照職責(zé)做好相關(guān)保障支撐工作。如加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想觀念的普及教育，通過(guò)地方科技計(jì)劃予以重點(diǎn)支持推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治財(cái)政資金投入，實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能工作表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
  4.明確了市政協(xié)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督責(zé)任。涉及市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)1項(xiàng)。主要是對(duì)市直有關(guān)單位履行和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任提出意見(jiàn)和建議，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中履行參政議政責(zé)任。
  5.明確了中省直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。涉及國(guó)家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局、大連海關(guān)等9個(gè)中省直單位，共計(jì)26項(xiàng)。主要責(zé)任涉及如落實(shí)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源利用的稅收政策；完善綠色金融體系，構(gòu)建綠色信貸管理制度、大力發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)；組織開(kāi)展所轄區(qū)域內(nèi)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋等通航水域環(huán)境的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)進(jìn)口固體廢物、有毒化學(xué)品、消耗臭氧層物質(zhì)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場(chǎng)所內(nèi)單位出區(qū)利用處置固體廢物等檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)督管理等工作。
  6.明確了市中級(jí)人民法院、市人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法責(zé)任，共計(jì)8項(xiàng)。主要責(zé)任是推進(jìn)環(huán)境資源類刑事、民事、行政案件三合一歸口審理，對(duì)生態(tài)環(huán)境刑事案件依法審查批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)依法進(jìn)行法律監(jiān)督。
  7.明確了軍隊(duì)駐連有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)海上執(zhí)法責(zé)任。涉及大連海警局1項(xiàng)。主要責(zé)任是負(fù)責(zé)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目、海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的執(zhí)法檢查和處罰，按規(guī)定權(quán)限參與和支持海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理。
  ●亮點(diǎn)
  覆蓋全、職責(zé)細(xì)、操作強(qiáng)
  《責(zé)任清單》全面梳理市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市監(jiān)察委所屬50個(gè)部門232條生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，具有覆蓋全、職責(zé)細(xì)、操作強(qiáng)等三大亮點(diǎn)。
  一是覆蓋全。《責(zé)任清單》的適用對(duì)象包括黨委、人大、政協(xié)、政府各職能部門，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中、省直部門以及在連部隊(duì)中具有公共管理職能的單位等7大類50個(gè)責(zé)任主體，涵蓋我市所有負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的公共機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)納盡納”“橫向到邊”。
  二是職責(zé)細(xì)。《責(zé)任清單》共有責(zé)任232條，一方面全方位地分解細(xì)化了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要工作和任務(wù)，另一方面從不同層次、不同角度將各主體環(huán)保責(zé)任明晰化、具體化。黨委部門主抓總體部署、班子和隊(duì)伍建設(shè)、考核問(wèn)責(zé)，政府部門主抓制度政策制定、任務(wù)落實(shí)。
  三是操作強(qiáng)。《責(zé)任清單》具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性，對(duì)職能部門環(huán)保責(zé)任的細(xì)化，既能有效解決過(guò)去各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任虛化、職能交叉等問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局，又能進(jìn)一步推動(dòng)考核問(wèn)責(zé)扎實(shí)有力；在責(zé)任條款上摒棄了模糊表述，對(duì)每一項(xiàng)工作都明確對(duì)號(hào)入座。對(duì)多部門參與的工作，不僅明確了主要負(fù)責(zé)部門、會(huì)同部門、配合部門，同時(shí)還細(xì)化各部門工作內(nèi)容。