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  一棟棟公共建筑，承載著城市服務，托舉著工作、生活、學習的幸福感。同時，它們也是“用能大戶”，是節能降碳的主陣地。自2013年起，北京市就在全國率先以電耗限額管理為工作抓手，對公共建筑進行能耗監管，并逐步結合公共建筑節能綠色化改造、民用建筑能耗統計等工作形成節能降碳“組合拳”，推動公共建筑提升能效。
  今年，在北京市公共建筑能耗限額管理工作走過十年之際，北京市總結經驗，提煉方法，創新性提出了公共建筑能效評估分級管理，并在北京經濟技術開發區和北京城市副中心啟動試點，為公共建筑向“綠”而行，推動首都綠色高質量發展，助力“雙碳”目標在建筑領域扎實落地，再一次率先探索“北京經驗”。
  上門服務為建筑節能開“良方”
  2023年，北京市有15445棟公共建筑納入電耗限額管理范圍，總建筑面積達到2.02億平方米。據北京市住房城鄉建設委相關負責人介紹，今年公共建筑能耗限額管理工作繼續增強“服務性”和“指導性”，開展了典型建筑實施效果調研，組織專家團隊上門提供公益服務，傾聽訴求，并為建筑節能降耗提出可行性建議。
  中關村某辦公建筑，自納入電耗限額管理范圍后，通過一系列精細化管理措施，如：更換LED燈具、空氣源熱泵系統替代燃氣鍋爐、照明與排風系統定時啟停以及空調主機、末端與輸配系統等關鍵設備定期清洗與檢修等，實現了大幅度節能。近年來平均電耗強度為55kWh/m2（千瓦時每平方米），遠低于同類型公共建筑的電耗平均值87kWh/m2。在調研過程中，專家團隊基于建筑實際，進一步提出了大廳入口增設門斗、南面窗戶增加外遮陽或貼膜、屋頂增設太陽能光伏等節能綠色化改造建議，以期進一步降低該建筑的運行能耗。
  今年的公共建筑節能運行效果調研共服務了30個建筑主體，覆蓋辦公、商場、教育、文化、醫療衛生、綜合等多種建筑類型。事實上，在2022年，北京市住房城鄉建設委就已經組織了200余人次專家，開展了30余次公共建筑的用能情況調研與專家上門技術服務工作。通過這些現場服務，將節能綠色化改造政策、針對性的節能降碳潛力點分析與節能綠色化改造方法和技術方案送到公共建筑業主和運行管理單位手中。
  北京市住房城鄉建設委還通過“線上+線下”信息核查采集的方式，對建筑全能耗數據庫進行了完善與更新。產權單位可直接或授權物業、使用單位登錄北京市公共建筑能耗限額管理信息平臺，在線填報企業信息、認領所屬建筑，并對所屬建筑的信息進行填報或校核。線下核查采集工作由工作人員上門服務，詳細介紹相關管理政策及問題，協助建筑產權單位、運行管理或使用單位填寫相關表格，實地查看建筑電表、燃氣表、熱表及建筑用能設備情況，不僅包括朝陽、海淀、東城、西城、豐臺等建筑密集區域，還將范圍擴大至遠郊區。線上公共建筑電耗限額告知工作也取得較好效果，得到建筑業主及運行管理單位的積極響應。相比往年，大家對相關政策、數據平臺使用、能源審計等問題的關注度顯著提高。
  十年探索形成“北京經驗”
  2013年5月，北京市人民政府辦公廳印發《北京市公共建筑能耗限額和級差價格工作方案(試行)》，明確提出制定公共建筑能耗限額管理辦法。北京市科學管控公共建筑能耗與碳排放的探索由此起步。
  以電耗為切入點，北京市在全國范圍內率先開展公共建筑能耗限額管理。經過十年多的努力，北京市已形成了以市房屋大數據平臺為基礎、依托能源公司結算數據的建筑數據規模化采集與更新方法，兼顧自身歷史數據與同類平均水平的電耗限額制定方法，建立起北京市住房城鄉建設委牽頭綜合協調監督，市發展改革委、市城市管理委及市機關事務管理局等多部門配合，屬地負責、市區聯動的高效管理機制，打造出公共建筑能耗限額管理、綠色建筑評價和節能綠色化改造工作協同推進，政策互聯互通的工作模式。經過十年的持續完善、補充、更新，北京市已經建立形成目前國內最大樣本量的城市公共建筑電耗大數據管理系統，為建筑綠色發展立法、規劃制定和標準編制提供基礎數據支撐。
  2013年前，北京公共建筑平均電耗強度呈增長趨勢。據測算，如果不采取措施，到2021年，平均電耗強度預計將增至132.7kWh/m2。隨著公共建筑電耗限額管理和節能綠色化改造工作的配合開展，2021年限額管理范圍內公共建筑的實際平均電耗強度為105.6kWh/m2。2014年至2022年，納入管理范圍的公共建筑共節約電量45.7億千瓦時，減少二氧化碳排放約280萬噸。據調研，我國近50%的省市已發布實施或編制能耗標準或限額標準，但大多是作為運行能耗測算的參考依據，北京市是全國唯一的直接用限額對公共建筑用能進行逐年管理與考核的省市。“近期，住建部及上海市、江西省等發布的碳達峰實施方案中均明確提出要‘逐步開展建筑能耗限額管理’，北京市的實踐經驗將可為全國提供樣本參考。”清華大學建筑學院副院長林波榮教授表示。
  能效評估分級管理先試先行
  2023年，北京市立足于過往實踐經驗，又探新路，啟動了公共建筑能效評估分級管理試點，著力推動公共建筑電耗限額管理轉向全能耗分級管理。
  今年4月，北京市住房城鄉建設委和市發展改革委聯合印發《建立健全北京市公共建筑能效評估方法和制度的工作方案》（簡稱《工作方案》），進一步完善公共建筑能效評估方法，加快建立健全公共建筑能效評估制度，實現公共建筑綠色低碳發展，推動本市公共建筑持續提高能效水平。《工作方案》中明確提出，“優化升級‘北京市公共建筑能耗限額管理信息平臺’，整合現有建筑能耗統計、公共建筑節能綠色化改造、重點用能單位能源利用狀況報告相關數據”“實施建筑名單動態管理機制”。市住房城鄉建設委還組織修訂了地方標準《民用建筑能耗標準》，明確了公共建筑能耗約束值和引導值，為公共建筑能效評估分級管理提供技術支撐。
  同時，市住房城鄉建設委開展了能效評估分級工作座談和調研，組織能源供應公司等多家單位開展能耗數據對接研討。目前，公共建筑能效評估分級工作在北京經濟技術開發區和北京城市副中心啟動試點，相關專家已經開展了首批10個試點項目的現場調研、技術服務與能效評估工作，并對公共建筑能效評估分級管理工作在全市的開展提出了可行性建議。
  公共建筑能效評估分級也被正式寫入今年11月北京市十六屆人大常委會第六次會議表決通過的《北京市建筑綠色發展條例》。條例中指出，本市建立公共建筑能效評估分級管理制度。年度用能超過標準約束值的，公共建筑所有權人應當加強節能運行管理；年度用能超過標準約束值百分之八十的，建筑所有權人應當同時開展能源審計；連續兩年用能超過標準約束值百分之八十的，建筑所有權人應當按照規定實施節能綠色化改造。
  以公共建筑節能降碳賦能綠色發展
  隨著北京市產業結構優化調整，第三產業在國民經濟中的比重越來越高。第三產業相關生產、經營活動大都在公共建筑內進行，而隨著對工作、生活品質的要求提升，辦公、商場、醫院等公共建筑的使用強度也會不斷增加。這些都可能進一步加大公共建筑內的用能需求，從而推高建筑能耗。這意味著北京市公共建筑的節能降碳更需要全社會各行業與廣大民眾的主動意識和共同參與。
  十年電耗限額管理開展過程中，市住房城鄉建設委堅持工作開展與意識養成“兩手抓”，通過日常咨詢、定期培訓、平臺業務辦理、現場核查采集、專家公益服務等多方位、多渠道開展限額管理政策及節能運行宣傳工作，公共建筑業主及運行管理單位的節能意識不斷提高，參與意識逐漸增強。
  當前北京市建筑領域碳排放約占社會總量的50%，其中近一半來自城鎮公共建筑。公共建筑節能減排對于推動北京市綠色發展、促進人與自然和諧共生、積極穩妥實現“雙碳”目標具有重要意義。未來，北京市將繼續做好公共建筑的能耗管理工作,進一步推動公共建筑節能降碳，為全面實現北京市建筑領域碳達峰碳中和發揮更大作用。