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| 構(gòu)筑土壤污染防線 加快防治體系建設(shè) |
| （時(shí)間:2015-10-23 10:13:03） |
2015年是第68屆聯(lián)合國大會確定的“國際土壤年”，全球關(guān)注現(xiàn)今土壤及人類所面臨的威脅與挑戰(zhàn)。工業(yè)污染物排放、農(nóng)用化學(xué)品使用、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、污染物通過大氣、水體進(jìn)入土壤，重金屬和難降解有機(jī)污染物在土壤中長期累積，土壤安全問題已對國家糧食安全、食品安全、水安全和生態(tài)環(huán)境安全形成制約，保護(hù)土壤環(huán)境刻不容緩。
土壤污染形勢嚴(yán)峻
土壤處于陸地生態(tài)系統(tǒng)中的無機(jī)界和生物界的中心，不僅在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行著能量和物質(zhì)的循環(huán)，而且與水域、大氣和生物之間也不斷進(jìn)行物質(zhì)交換，是生態(tài)系統(tǒng)的核心要素。人類消耗的80%的熱量、75%以上的蛋白質(zhì)及大部分纖維，都直接來源于土壤，它不但為植物與動(dòng)物提供良好的生態(tài)環(huán)境，也為人類提供良好的生活環(huán)境。由于人口急劇增長，工農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，化學(xué)品、有害廢水不斷向土壤中滲透，大氣中的有害氣體及飄塵也不斷隨雨水降落在土壤中，導(dǎo)致了土壤污染。作物從土壤中吸收和積累的污染物常通過食物鏈傳遞進(jìn)而影響動(dòng)物及人體健康。
在各類環(huán)境要素中，土壤是污染物的最終受體，大量水、氣污染陸續(xù)轉(zhuǎn)化為土壤污染，損害經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特征，其對人類的危害將是災(zāi)難性的。根據(jù)首次全國土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告(2005年4月—2013年12月)數(shù)據(jù)：全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。林地、草地和未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為10.0%、10.4%和11.4%。全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示：我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。我國的土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢。
《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求“以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，抓緊擬訂有關(guān)土壤污染方面的法律法規(guī)草案”。“十二五”規(guī)劃也提到了“加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制”。根據(jù)國務(wù)院去年初確定的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢頭。
土壤污染防治關(guān)鍵問題
工業(yè)發(fā)展帶來的土壤污染。全國土壤污染狀況調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)。調(diào)查的工業(yè)廢棄地中超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%，工業(yè)園區(qū)中超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%。造成土壤污染的行業(yè)主要有采礦、化工和冶煉業(yè)，另外，不科學(xué)的種養(yǎng)殖和城市垃圾排放也是土壤污染的重要來源。環(huán)境保護(hù)部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，全國中重度污染耕地大體在5000萬畝左右，受污染的重點(diǎn)區(qū)域都是過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，包括長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地以及湖南等地。工業(yè)廢水引起鎘、汞、鉻、銅等重金屬污染以及酚、三氯乙醛等有機(jī)物的污染，工業(yè)廢氣中的粉塵、煙塵等可通過沉降或降水進(jìn)入土壤。城市垃圾和固體廢棄物既不易蒸發(fā)、揮發(fā)，也不易被土壤微生物分解，是一種長期滯留土壤的污染物。
農(nóng)業(yè)土壤污染嚴(yán)重。全國土壤污染狀況調(diào)查耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。林地點(diǎn)位超標(biāo)率為10.0%，草地點(diǎn)位超標(biāo)率為10.4%，未利用地點(diǎn)位超標(biāo)率為11.4%。長期大量使用氮肥，破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量;過量使用硝態(tài)氮肥，會使飼料作物含有過多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內(nèi)氧的輸送，使其患病甚至死亡;農(nóng)藥施用不當(dāng)或者是濫用，引起土壤有機(jī)物的污染。
工礦業(yè)土壤污染問題突出。全國土壤污染狀況調(diào)查188處固體廢物處理處置場地中，超標(biāo)點(diǎn)位占21.3%，以無機(jī)污染為主，垃圾焚燒和填埋場有機(jī)污染嚴(yán)重。調(diào)查的采油區(qū)中超標(biāo)點(diǎn)位占23.6%，礦區(qū)中超標(biāo)點(diǎn)位占33.4%，55個(gè)污水灌溉區(qū)中有39個(gè)存在土壤污染，267條干線公路兩側(cè)的1578個(gè)土壤點(diǎn)位中超標(biāo)點(diǎn)位占20.3%。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶，礦業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等，經(jīng)過淋溶和飄浮進(jìn)入土壤。
生態(tài)文明視野下土壤污染防治體系建設(shè)
2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。土壤作為重要的生態(tài)文明建設(shè)要素，李克強(qiáng)總理在2014年夏季達(dá)沃斯論壇上再次強(qiáng)調(diào)，對中國來說最突出的問題是水、大氣和土壤污染。
加快土壤污染防治的法制體系建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰表示：“面對我國日益嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢，加快推進(jìn)土壤污染防治立法刻不容緩。”目前有關(guān)污染防治方面的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，涉及土壤污染防治的相關(guān)法律條款分散、不系統(tǒng)，缺乏可操作性，對土壤保護(hù)的實(shí)施效果不明顯，無法滿足土壤污染防治的具體要求。
目前迫切需要在環(huán)境保護(hù)法下建立土壤污染防治法，確定防治原則，劃定土壤保護(hù)的紅線，建立土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，形成配套完善的土壤防治法制體系，為土壤污染防治工作提供法制保障。據(jù)了解，目前我國的《土壤防治法》立法工作正在進(jìn)行中，相關(guān)的土壤行動(dòng)計(jì)劃也已經(jīng)提交征求意見稿。據(jù)悉，行動(dòng)計(jì)劃系統(tǒng)設(shè)計(jì)了到2017年的總體要求、行動(dòng)目標(biāo)、考核指標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，思路清晰、內(nèi)容全面、可操作性強(qiáng)，資金機(jī)制和有關(guān)政策措施具有創(chuàng)新性，這將積極推進(jìn)我國的土壤防治工作，解決土壤污染治理“無法可依”的局面。
完善土壤污染治理的監(jiān)督管理機(jī)制。加快土壤污染治理，構(gòu)建完善的土壤污染防治監(jiān)管機(jī)制，是切實(shí)解決我國土壤污染防治工作的保障。針對土壤污染防治工作現(xiàn)狀，我們要完善以下工作：首先要盡快完成土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，建立國家土壤質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫和區(qū)域土壤污染檔案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享;其次提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，建立環(huán)保、國土、建設(shè)規(guī)劃等部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，做到有分工、有合作，責(zé)任明確，行動(dòng)科學(xué);三是要解決當(dāng)前的土壤污染突出問題，劃定“紅線”，嚴(yán)格保護(hù)耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境，嚴(yán)格控制土壤污染物總量;四是完善土壤污染治理與修復(fù)制度，建立健全責(zé)任追究制度、懲罰性賠償制度、行政考核制度;五是嚴(yán)格管控受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評估制度及環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
加快土壤污染防治的技術(shù)支撐體系建設(shè)。由于長期以來缺乏對土壤污染問題的重視，我國的土壤污染防治技術(shù)還不成熟、不系統(tǒng)。針對我國污染土壤面積大，污染程度深淺不一，自然條件復(fù)雜多變，要加大土壤污染防治技術(shù)體系建設(shè)的投入，尤其是當(dāng)前嚴(yán)重的重金屬污染、農(nóng)藥污染等關(guān)鍵問題和污水污染等長期性問題，以適應(yīng)當(dāng)前土壤污染治理的要求。
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