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| 煜環(huán)環(huán)境：規(guī)劃治理路線 共建水土雙瑩 |
| （時(shí)間:2015-7-6 10:15:46） |
污灌農(nóng)田、固體廢棄物污染、大量化肥農(nóng)藥的施用等一系列不規(guī)范的行為直接導(dǎo)致土壤與地下水環(huán)境污染，嚴(yán)重破壞我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，威脅民眾健康，影響我國(guó)的糧食安全和生態(tài)安全。
從環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部公布的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)看，土壤環(huán)境狀況不容樂觀。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，污染類型以無機(jī)型為主，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%，典型污染地塊中超標(biāo)率最高的三類依次為重污染企業(yè)用地(36.3%)、工業(yè)廢棄地(34.9%)和采礦區(qū)(33.4%)。
我國(guó)地下水環(huán)境情況也相當(dāng)嚴(yán)峻，一些地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出。據(jù)調(diào)查資料顯示，部分城市淺層地下水已不能直接飲用，目前京津冀地區(qū)地下水污染正由點(diǎn)污染、條帶狀污染向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，污染程度和深度也在不斷增加。
新出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求：①保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。②強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口;加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。③防治地下水污染。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況;公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。
【污染治理現(xiàn)狀】
從大量的污染治理與修復(fù)工作總結(jié)發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)土壤與地下水污染治理方面存在諸多問題：
①污染場(chǎng)地的基礎(chǔ)資料缺乏，污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)鍵參數(shù)的取值本土化還不夠充分，場(chǎng)地環(huán)境檔案和歷史資料少，已有的檔案資料也不規(guī)范。
②目前環(huán)境監(jiān)管不力，監(jiān)管體系不完善，亂扔亂排現(xiàn)象嚴(yán)重，某些破壞環(huán)境的行為未得到相應(yīng)的懲罰。
③治理點(diǎn)通常為緊急事故場(chǎng)所，這些場(chǎng)所大都無前期規(guī)劃等明文條例說明規(guī)劃用途且未在政府規(guī)劃之列，從而導(dǎo)致修復(fù)的盲目性。
④單從修復(fù)地塊來看，治理域多是點(diǎn)位污染的修復(fù)，哪個(gè)點(diǎn)上出了問題就在哪里緊急采取治理措施，沒有從面域上統(tǒng)籌的看待并解決污染。
⑤政企相對(duì)孤立，修復(fù)治理項(xiàng)目難以開展。
【解決問題思路】
土壤與地下水污染防治工作問題重重，任務(wù)艱巨。從內(nèi)到外，即從質(zhì)量管理到治理修復(fù)，從上到下，即從政策到實(shí)施，我們需加緊行動(dòng)，嚴(yán)守土壤與地下水保護(hù)防線。
一、加強(qiáng)土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量管理
逐步完善土壤與地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。注重歷史資料的積累，完善場(chǎng)地環(huán)境檔案管理。從源頭上找防控點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境調(diào)查。尤其加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，完善耕地質(zhì)量管理，從源頭上切除可能污染源，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。開展飲用水源規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作，避免在地下水水源補(bǔ)給徑流區(qū)新建污染源，已有的污染源應(yīng)予以清除，做好飲用水水質(zhì)檢測(cè)工作。農(nóng)藥和化肥的使用情況應(yīng)向環(huán)保部門申報(bào)和備案，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，禁止施用高污染、高殘留的農(nóng)藥和化肥。
二、加大調(diào)查與監(jiān)控力度，以防為主
土壤與地下水污染治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)，因此污染防治工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，實(shí)行防治結(jié)合。
逐步完善土壤與地下水污染防治相關(guān)法律法規(guī)條例，建立健全法律法規(guī)體系，為聯(lián)合整治土壤與地下水環(huán)境狀況提供法律保障。建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)懲惡意排污和規(guī)避環(huán)境監(jiān)管等行為;加強(qiáng)土壤與地下水環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍與執(zhí)法能力建設(shè)，遏制污染上升勢(shì)頭;建立土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度;建成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)全國(guó)耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測(cè);全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加大土壤與地下水污染防治力度，控制污染源頭，切斷污染傳輸途徑，開展土壤與地下水環(huán)境保護(hù)與治理。
三、治理時(shí)，規(guī)劃前置，找好出路
當(dāng)前土壤與地下水質(zhì)量狀況普遍不佳，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，污染防治行動(dòng)尤為重要。然而，土壤與地下水污染防治市場(chǎng)起步較晚，尚未成熟，某些治理行為不能按照市場(chǎng)程序走。治理項(xiàng)目多來源于開發(fā)商需要，大部分是在無政府引導(dǎo)或相關(guān)規(guī)劃的情況下進(jìn)行，停留在治理需求的層次，不能有規(guī)劃有步驟的實(shí)施全方位的治理修復(fù)。另外，政府在做土地規(guī)劃時(shí)，沒有將土壤地下水污染情況作為一個(gè)具體指標(biāo)加以考量，但是未來，將土壤地下水污染情況作為土地規(guī)劃的一個(gè)依據(jù)已經(jīng)成為趨勢(shì)。因此，在項(xiàng)目開展之前規(guī)劃好治理思路，找準(zhǔn)治理技術(shù)，是土壤與地下水保護(hù)工作的必要前提。
首先，分清重點(diǎn)，不能胡子眉毛一把抓。實(shí)施土壤與地下水污染治理之前，需明確治理目的、待處理場(chǎng)地的規(guī)劃用途，盡量和國(guó)家總體規(guī)劃并軌，優(yōu)先解決需首要治理的重點(diǎn)污染區(qū)域或緊急需要處理的污染事故等，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤與地下水污染治理與修復(fù)。其次，打團(tuán)體賽。不能各吹各號(hào)，各奏各調(diào)，土壤與地下水污染防治是一項(xiàng)艱巨的工作，需要大家共同努力。在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為治理找好出路后再實(shí)施，以防二次或者更大面積的污染。
四、分區(qū)治理，點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧
土壤與地下水污染防治工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，影響因素多，范圍廣，而且每個(gè)土壤與地下水修復(fù)工程都會(huì)涉及很多行政區(qū)域，且中國(guó)的環(huán)境污染正在由點(diǎn)向面擴(kuò)展，因此在治理污染時(shí)，應(yīng)做到點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。在系統(tǒng)收集并整理污染源調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，圈定污染范圍和規(guī)模，分片區(qū)對(duì)污染進(jìn)行定級(jí)和編錄，提出需首要治理的重點(diǎn)污染區(qū)域，建立典型污染區(qū)域信息系統(tǒng)。優(yōu)先治理污染源頭，突出防范二次污染，為土壤地下水資源宏觀管理、保障飲水安全和人民身體健康、糧食安全和生態(tài)系統(tǒng)安全提供科學(xué)依據(jù)，為防止土壤與地下水污染和普及污染防治科學(xué)知識(shí)提供基礎(chǔ)資料。
五、響應(yīng)PPP，政企合作，共建水土雙瑩
政府和企業(yè)在土壤與地下水污染治理中各自占據(jù)著重要角色，但目前處于相對(duì)孤立的狀態(tài)。土壤與地下水污染修復(fù)責(zé)任主體認(rèn)定困難，確定污染源難度較大，修復(fù)治理周期長(zhǎng)，費(fèi)用高昂，致使現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)土壤與地下水修復(fù)能力較弱，修復(fù)治理項(xiàng)目難以開展。未來，政府與企業(yè)間應(yīng)建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，以期減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減小企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)PPP模式，聯(lián)同國(guó)土、地質(zhì)、環(huán)境、水利等部門，通力合作為土壤與地下水“排毒”，共建水土雙“瑩”健康生態(tài)。
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