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| 【視野】140國達(dá)成全球首個(gè)汞排放公約 |
| （時(shí)間:2013-1-22 9:45:38） |
1月19日，經(jīng)過歷時(shí)四年多的談判，全球首個(gè)汞限排公約《水俁公約》的最終文本獲得140余個(gè)國家談判團(tuán)的一致通過。這是全球首次通過具有法律約束力的條約限制汞排放和泄露。
2013年10月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將在日本舉行一次特別會(huì)議。屆時(shí)，上述公約將開放簽署。
全球汞排放公約以日本城市水俁命名。20世紀(jì)中期，日本水俁地區(qū)曾發(fā)生嚴(yán)重汞污染事件，公害病“水俁病“亦以該地命名。
汞，俗稱水銀，是一種有毒的重金屬。汞及其多種化合物會(huì)對(duì)人體大腦和神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的健康影響。此外，汞還會(huì)對(duì)腎功能和消化系統(tǒng)造成損害，汞中毒者可能遭受記憶衰退、語言障礙等諸多有證可查的健康影響。
聯(lián)合國副秘書長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署署長(zhǎng)阿齊姆•施泰納（AchimSteiner）強(qiáng)調(diào)，目前全球每年仍有2000噸不可降解的金屬汞被排放到大自然中，其中近一半來自亞洲地區(qū)，而中國的汞排放占全球排放總量的四分之一以上。
來自聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署消息稱，日本、挪威和瑞士三國已開啟公約正式生效前的首輪籌資，其他發(fā)展中國家則有望在公約生效后，從全球環(huán)境基金項(xiàng)目中獲得資助。
美國自然資源委員會(huì)（NRDC）汞污染和談判專家大衛(wèi)•勒奈特（DavidLennett）代表民間組織立場(chǎng)稱：“要讓所有人都能食用安全的魚還需很多各方做很多工作，顯然公約并不會(huì)立竿見影地減少汞排放，但我們依舊相信，公約將會(huì)是各國逐步淘汰汞產(chǎn)品的起點(diǎn)。”
2009年始，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的主持下，聯(lián)合國汞公約系列談判啟動(dòng)。談判以制定具有法律約束力的國際條約來降低全球汞用量和汞污染為目標(biāo)。2010年6月，政府間第一輪會(huì)議在瑞典召開。
2013年1月13日至18日在瑞士日內(nèi)瓦舉行的第五輪談判是終輪談判。在此輪談判中，各國最終達(dá)成全球汞限排公約文本。中國、美國、歐盟、日本、澳大利亞、伊拉克等100余個(gè)國家政府參與了該談判。
根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署消息，公約將含汞產(chǎn)品、金礦業(yè)和煤電業(yè)作為汞限排的重要領(lǐng)域。
在產(chǎn)品方面，各國應(yīng)逐漸淘汰含汞電池、開關(guān)、節(jié)能燈、化妝品、體溫計(jì)和血壓儀等含汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易，并于2020年禁止這些含汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易。
非法小作坊和小金礦也是汞限排的重要領(lǐng)域。聯(lián)合國環(huán)境署指出，非法小作坊和小金礦已與火電廠共同成為全球范圍內(nèi)最大的汞污染源。2005年到2010年，由非法小作坊和小金礦排放的金屬汞翻了一番，達(dá)727噸。這些生產(chǎn)場(chǎng)所的工人和他們的家人都暴露在汞威脅下。汞還從這些生產(chǎn)場(chǎng)所釋放到河流系統(tǒng)，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖造成影響，汞進(jìn)入食物鏈，威脅下游人民的健康。
各國政府已達(dá)成協(xié)議，將在公約要求下，制定本國的限排戰(zhàn)略，消減非法小作坊和小金礦中的汞使用，并在公約生效三年內(nèi)減少甚至禁止使用汞。公約還對(duì)有效的公共宣傳與無汞替代品支持做出了要求。
公約還要求，大型燃煤發(fā)電廠和燃煤鍋爐應(yīng)具備控制汞排放的配套措施，工業(yè)企業(yè)應(yīng)采用最新技術(shù)，并根據(jù)現(xiàn)有排放量制定切實(shí)的減排目標(biāo)。垃圾焚燒處理廠和水泥廠也適應(yīng)上述要求。
此外，公約還針對(duì)高危人群的保護(hù)作出具體規(guī)定，如加強(qiáng)衛(wèi)生保健專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，更好地診斷與治療與汞危害相關(guān)的疾病。
據(jù)悉，各國代表尚未就汞作為防腐劑在醫(yī)學(xué)用途上的限用達(dá)成一致。根據(jù)現(xiàn)有公約條文，在疫苗中使用汞作為防腐劑，以及在宗教和傳統(tǒng)活動(dòng)中使用汞并未被禁止。不過，各國已同意逐漸減少使用汞合金作為牙齒填充物。
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