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  日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》(以下簡稱《意見》)。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”以來，環(huán)評(píng)及相關(guān)領(lǐng)域改革和制度銜接不斷深化，在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，本《意見》將進(jìn)一步發(fā)揮制度合力，提升源頭預(yù)防效能，牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)評(píng)服務(wù)保障。
  加強(qiáng)制度銜接聯(lián)動(dòng) 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
  《意見》明確，環(huán)評(píng)工作要加強(qiáng)制度銜接聯(lián)動(dòng)。具體如何實(shí)施?
  “一是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)作用，依托信息化加強(qiáng)落地應(yīng)用，服務(wù)規(guī)劃編制和項(xiàng)目招商引資;二是結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，簡化法律法規(guī)、政策及規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容，銜接關(guān)于重大生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別和制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析等內(nèi)容。”有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。
  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控也是今年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的熱詞。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長劉志全表示，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。在生態(tài)環(huán)境部全力推進(jìn)和地方政府共同努力下，截至2021年底，全國省、市兩級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案已經(jīng)地方黨委政府審議發(fā)布。實(shí)施2年多來，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。
  他進(jìn)一步指出，未來生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，具體在建制度、優(yōu)管理、促應(yīng)用、強(qiáng)基礎(chǔ)四方面著力，力爭(zhēng)到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用機(jī)制更加有效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
  此外，《意見》還提出，將對(duì)生產(chǎn)工藝單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的專用設(shè)備制造業(yè)、天然氣鍋爐等12類建設(shè)項(xiàng)目探索實(shí)施“兩證審批合一”，在項(xiàng)目開工建設(shè)前，接續(xù)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)。建設(shè)過程中發(fā)生環(huán)評(píng)重大變動(dòng)的，依法重新辦理環(huán)評(píng)和排污許可證;不屬于重大變動(dòng)的，無需重新辦理環(huán)評(píng)，排污前一次性變更排污許可證。
  深化環(huán)評(píng)改革試點(diǎn) 實(shí)施推進(jìn)“四個(gè)一批”
  有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“《意見》充分吸納各地探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將在滿足一定條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，實(shí)施‘四個(gè)一批’改革試點(diǎn)。”
  據(jù)了解，“四個(gè)一批”即豁免一批、“打捆”一批、簡化一批、優(yōu)化一批。對(duì)于分布式光伏發(fā)電等5類建設(shè)項(xiàng)目，可免予環(huán)評(píng)備案管理;對(duì)于納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的塑料制品業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等9類建設(shè)項(xiàng)目，以及其他集中搬遷入園報(bào)告表項(xiàng)目，可開展同類項(xiàng)目環(huán)評(píng)“打捆”審批;已完成環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、水利、水電等專項(xiàng)規(guī)劃包含的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃期內(nèi)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容;同時(shí)，要區(qū)分建設(shè)項(xiàng)目輕重緩急，優(yōu)先保障環(huán)保指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平且在“十四五”期間可以投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。
  《意見》特別指出，“先立后改”的煤電項(xiàng)目，主要大氣污染物總量指標(biāo)可來源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)可量化的清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰形成的減排量;納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項(xiàng)新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，建設(shè)單位免予提交主要污染物總量來源說明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來源，并納入管理臺(tái)賬。改革試點(diǎn)有效期至2025年12月31日。
  堅(jiān)持依法依規(guī)審批 嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線
  “環(huán)評(píng)是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要履職盡責(zé)，嚴(yán)守底線，確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升制度合力，確保環(huán)評(píng)要求落實(shí)。”
  《意見》明確，到2025年，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)總體完成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評(píng)、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督等制度銜接更加順暢，基層審批、評(píng)估能力進(jìn)一步提升，信息化支撐水平顯著增強(qiáng)，事中事后監(jiān)管水平和企業(yè)落實(shí)環(huán)評(píng)責(zé)任意識(shí)持續(xù)提升，環(huán)評(píng)工作進(jìn)一步優(yōu)化;到2027年，試點(diǎn)成果規(guī)范化、制度化取得積極進(jìn)展，制度合力進(jìn)一步發(fā)揮，源頭預(yù)防作用進(jìn)一步提升，守好綠水青山的第一道防線。
  我國環(huán)評(píng)工作已有長足進(jìn)展。劉志全表示，今年1~8月，全國共完成環(huán)評(píng)審批8.09萬個(gè)，同比增長13%，涉及總投資14.7萬億元，同比增長9.4%，環(huán)評(píng)審批數(shù)量、涉及總投資額均明顯增長。其中，基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、環(huán)境治理等項(xiàng)目快速增長。上半年，全國審批水利項(xiàng)目環(huán)評(píng)1642個(gè)，同比增長37%;新能源相關(guān)行業(yè)迅猛增長，新能源汽車項(xiàng)目218個(gè)，同比增長179.5%;風(fēng)電項(xiàng)目317個(gè)，同比增長63.4%。與此同時(shí)，大氣污染治理、固廢處置利用等環(huán)境治理行業(yè)也保持快速增長態(tài)勢(shì)。
  “為做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障工作，下一步生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)實(shí)施環(huán)評(píng)審批‘三本臺(tái)賬’和綠色通道機(jī)制，會(huì)同地方加快審查審批，為重大項(xiàng)目盡快開工創(chuàng)造條件。”劉志全說，“我們將做好《意見》宣傳解讀和貫徹落實(shí)，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。同時(shí)，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，推動(dòng)成熟改革經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、制度化，不斷把改革推向深入。”