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  今年3月至6月，全國人大常委會對環(huán)境保護(hù)法實施情況開展了執(zhí)法檢查。這是十三屆全國人大及其常委會連續(xù)五年開展生態(tài)環(huán)保法律和相關(guān)決定的執(zhí)法檢查。
  黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把美麗中國作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。五年來，十三屆全國人大及其常委會把依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為立法、監(jiān)督工作的重中之重，始終抓在手上，開展了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護(hù)法等10部生態(tài)環(huán)保法律和相關(guān)決定的執(zhí)法檢查，為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了人大貢獻(xiàn)。
  8月30日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。報告指出，我國環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)，綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升。
  環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善
  “污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)如期完成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。”報告顯示，與2015年相比，2021年全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2．5）平均濃度下降34．8％、降至30微克／立方米，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高6．3個百分點、達(dá)到87．5％。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高18．9個百分點、達(dá)到84．9％，劣V類水體比例下降至1．2％。
  生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和實踐融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面全過程。黨的十八大以來，我國累計淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸，2021年煤炭消費占比下降到56％，清潔能源消費占比提高到25．5％，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
  我國生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)。黨的十八大以來，我國累計完成造林9．6億畝，占全球人工造林的四分之一。森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長”，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”，荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”，生態(tài)安全屏障越來越穩(wěn)固。
  構(gòu)建生態(tài)環(huán)保法律體系
  環(huán)境保護(hù)工作離不開健全的法治建設(shè)。報告指出，我國生態(tài)環(huán)保法律體系已基本形成。
  2014年全面修改的環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上最嚴(yán)格”的環(huán)境保護(hù)法。2018年，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將生態(tài)文明寫入憲法。
  報告顯示，本屆全國人大常委會先后制定或修改土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、生物安全法、長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等生態(tài)環(huán)保法律17件次，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，正在審議黃河保護(hù)法等3部法律草案。兩次修正刑法，降低環(huán)境與資源保護(hù)犯罪入罪門檻，將環(huán)評、監(jiān)測弄虛作假納入刑事制裁范圍，強(qiáng)力震懾了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
  目前，我國現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)保類法律有30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋水、氣、聲、渣等各類污染要素和山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)，務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。
  依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為
  法律的權(quán)威在于實施，為讓法律“長出牙齒”，相關(guān)部門依法嚴(yán)懲重處環(huán)境違法行為，惡意環(huán)境違法勢頭得到明顯遏制。
  報告顯示，2015年至2021年，全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門累計下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書106．34萬份，罰沒款數(shù)額總計695．5億元。生態(tài)環(huán)境部等7個部門連續(xù)5年開展“綠盾”專項行動，加強(qiáng)對自然保護(hù)地監(jiān)督管理。
  政法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)打重處環(huán)境違法犯罪行為。公安部加強(qiáng)專業(yè)警種建設(shè)，連續(xù)開展“昆侖”等系列專項行動。2015年至2021年，全國檢察機(jī)關(guān)共對破壞環(huán)境資源類犯罪案件提起公訴17．5萬件28．4萬人，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件近30萬件；全國法院共審理一審環(huán)境資源案件97．7萬余件，截至2021年底全國法院共設(shè)立2426個環(huán)境資源審判組織。
  各地還積極推動建立聯(lián)席會議、重大案件會商督辦、執(zhí)法聯(lián)動、信息共享等行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，保持打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢。
  完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
  在環(huán)境保護(hù)法實施取得積極成效的同時，報告也指出我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，法律實施不到位的問題依然存在。當(dāng)前在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域仍然存在法定責(zé)任有待進(jìn)一步落實、部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位、生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管有待強(qiáng)化、生態(tài)環(huán)保法治體系有待進(jìn)一步完善等問題。
  對此，報告提出了相應(yīng)建議，要健全完善生態(tài)環(huán)保法律體系，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要適時修改環(huán)境保護(hù)法，增加減污降碳協(xié)同增效、綠色低碳發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容。同時，健全環(huán)保管理體制，將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制等生態(tài)文明體制改革成果轉(zhuǎn)化為法律制度。
  執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分地方法規(guī)與上位法銜接不夠，不少地方環(huán)境保護(hù)條例及水、土壤、固體廢物污染防治條例尚未制定或沒有及時修改。對此，報告提出，各地要完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合實際抓緊制修訂生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)。鼓勵和支持地方開展區(qū)域性流域性生態(tài)環(huán)保立法，注重通過“小快靈”立法增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對性和可操作性。