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| 湖南常德以垂改為契機提高監測能力初探 |
| （時間:2022/1/12 10:13:42） |
雖然近年來從中央到地方均加大了環境監測能力建設投入，但部分市縣監測業務經費不足、監測儀器設備配置不夠等問題仍然存在。監測能力與環境管理要求仍有差距。基于此，部分地方把一些難度大、耗時耗材、需要大宗儀器設施的項目外委給第三方，在欠發達地區甚至有極個別縣級站將全部項目外委出去。
但是，監測分析項目外委也存在一定弊端。一方面，檢測機構良莠不齊，社會化第三方檢測機構檢測能力有著較強的不穩定性。多數企業人員骨干流動性較強，現場檢測人員專業性有待提高，外委項目監測質量很難把控。
另一方面，一些地方監測站遇到難的、新的分析項目不是去鉆研監測技術，而是選擇外委，這不利于單位長足發展，不利于隊伍整體水平提升。此外，監測分析項目外委過程中涉及到費用結算、社會檢測機構選擇、分析質量把控等，這些都是隱形的廉政風險點。
湖南省常德市生態環境監測中心（以下簡稱中心）2019年11月全面完成監測體制垂直改革。垂改到位后，湖南省生態環境廳黨組、湖南省監測中心黨委提出了要將駐市州生態環境監測中心打造成網絡中心、技術中心、數據（信息）中心、質控中心、培訓中心，充分發揮“支撐、引領、服務”作用，最終形成“一張網、一盤棋、一條心”的大監測格局，支撐監測事業長足發展的理念。常德市生態環境監測中心抓住機遇，2021年10月前收回全部外委監測分析項目。為支撐外委監測分析項目回收，常德市生態環境監測中心從五個方面入手，做好相關工作。
著力解決人手不夠的問題。中心核定人員編制數66名，副處級領導職數1名、正科級領導職數4名，空余編制11個。2020年，通過全省招考，一次性補充6名本科院校專業畢業生，其中包括重點大學的專業畢業生。中心將這6名新進專業人員全部安排進了中心分析室，用最優質的生源充實了中心分析室的力量，一定程度上解決人手不夠的問題。
著力解決技術斷檔的問題。中心采取一系列措施，不斷提升分析人員的專業水平。中心將項目重新分配到崗到位到人，再把相關人員送出去跟班培訓，采取以老帶新、請進來、邊學邊考的方式促學提高。中心制定了按項目多少計價的績效激勵機制，打破工資分配平均主義，極大地調動監測分析人員的積極性，很快中心整體擁有了九大類229項（次）檢測能力，覆蓋水、氣、土、固廢、噪聲等要素，基本能滿足當前常規監測需要，給全部收回外委項目創造了必備基礎。現在，每遇到新增加的分析項目，均有人自告奮勇，主動承擔。
著力解決經費不足的問題。根據湖南省委省政府最新出臺的提高監測能力的意見，未來環境監測中心經費將得到足額預算保障。垂改后，經費使用嚴格按照預算開支，而且重點傾向于項目能力等建設方面。項目經費逐年增加，能力建設項目尤其明顯，真正使錢用到了該用的地方。例如，2021年，中心各種預算達到了1900 萬元，其中項目預算近900萬元。實驗室就增加了全自動紫外測油儀等大型儀器設備，改造了實驗室危廢處置系統。從2021年開始，中心將連續3年新增投入實驗室改造經費200多萬元。
著力解決職稱與職務瓶頸問題。垂改后，中心職稱評審和職務晉升均全部上收省管。與原來相比，中心首次有了兩個正高職稱，高級職稱個數在原來的10個基礎上增加到了18個；中級職稱個數在原來的21個基礎上增加到了26個。目前，班子正職已改由省廳直接任命，徹底改變了以往由當地地方黨委任命，從外空降，基本難從系統內部產生的窘況。班子副職也由省中心黨支部（黨委等）任命，科室長由各駐地監測中心支部（黨委）任命。2021年，中心按照水氣土、質控等要素重新優化了科室設置，開展了科室正副職的選拔，科室正副職均達到本科及以上文化程度，正副職平均年齡較以往下降5歲；打破了快近8年未輪崗的局面。特別是新提拔了一批80后90后進入科室正副職隊伍，促進了干部隊伍的年輕化、專業化。
著力解決黨組織建設欠規范問題。中心充分發揮“頭雁”與“堡壘”作用。2021年，中心黨支部進行了垂改后的首次換屆選舉。中心大力推進了黨史學習教育，狠抓意識形態工作，完善了黨建陣地，豐富了廉政文化、精神文明、道德法治建設等內容。2020年，中心開始獨立創建文明單位、社會綜合治理單位，參加駐市年終績效考評而且取得了優異成績。在黨建引領下，各科室形成了黨員骨干帶頭上，積極分子搶著上，群眾跟著上的良好態勢。隨著黨支部戰斗堡壘作用不斷發揮，風清氣正的干事創業氛圍全面形成。
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