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  如何更好地回收與利用再生資源，怎樣才能提升廚余垃圾的處理能力，讓居民養(yǎng)成分類投放的習(xí)慣……去年5月1日《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。8個(gè)月來，這個(gè)一頭連著文明、一頭牽動(dòng)民生的大問題始終牽系著市政協(xié)委員的心，他們走訪調(diào)研，建言獻(xiàn)策：設(shè)置再生資源投放點(diǎn)、收集點(diǎn)、暫存點(diǎn)，讓建筑垃圾、大件垃圾中的再生資源能收得上來、運(yùn)得出去……北京市政協(xié)十三屆四次會(huì)議上，垃圾分類再次成了委員們聚焦的話題。 
  效果 
  400余戶居民堅(jiān)持垃圾分類20多年 
  在西城區(qū)趙登禹路西側(cè)，一個(gè)很不起眼的老舊小區(qū)——大乘巷社區(qū)里，400余戶居民已經(jīng)堅(jiān)持垃圾分類20多年�！懊扛魩酌走h(yuǎn)就有成組的廚余垃圾、其他垃圾、可回收物桶，可回收物具體分類也很細(xì)。更難得的是，在這里，垃圾分類已經(jīng)融進(jìn)很多居民的血液里，真的成為了一種自覺行動(dòng)，甚至有的居民已經(jīng)搬走了，還每天專門坐車回來當(dāng)志愿者，堅(jiān)持桶前值守�！笔姓�協(xié)委員、北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授崔鐵寧還記得，第一次到這里調(diào)研時(shí)，此情此景讓她印象極深。 
  崔鐵寧告訴記者，她在學(xué)校做了幾個(gè)與垃圾分類回收相關(guān)的科研項(xiàng)目，平時(shí)經(jīng)常帶著學(xué)生前往政府部門、居民小區(qū)調(diào)研，開展問卷調(diào)查。“像大乘巷這樣，居民中有人擔(dān)當(dāng)志愿者的角色，營造出共建共治共享氛圍，更有利于垃圾分類的推廣和開展。”崔鐵寧說，為此，她在今年的兩會(huì)提案中建議，創(chuàng)新宣傳教育模式，因地制宜營造垃圾分類共建共治共享氛圍，助推居民從“被動(dòng)分類”逐漸過渡到“主動(dòng)分類”。創(chuàng)新宣傳模式、加強(qiáng)宣教溝通，建立廣泛的群眾信任，開展共識(shí)建設(shè)和多元參與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并根據(jù)受眾群體的差異性因材施教。 
  不足 
  建筑垃圾 大件垃圾缺乏足夠暫存點(diǎn) 
  來自民盟界別的市政協(xié)委員宋慰祖關(guān)注垃圾分類已有十多年的時(shí)間，在他看來，當(dāng)前北京的生活垃圾分類更加準(zhǔn)確，廚余垃圾日均分出量也持續(xù)提升，在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)垃圾減量，再生資源的回收與利用是重點(diǎn)環(huán)節(jié)。   
  宋慰祖介紹，再生資源種類多，回收鏈條長，基本類別就有10種以上，進(jìn)一步細(xì)分能達(dá)到幾十種，如果不能實(shí)現(xiàn)方便有效的投放、存儲(chǔ)和運(yùn)輸之間的緊密銜接，則極易混入其他垃圾被焚燒或是填埋，造成資源浪費(fèi)。 
  通過調(diào)查他發(fā)現(xiàn)，本市垃圾分類還存在著上門回收服務(wù)覆蓋范圍小，再生資源分揀中心建設(shè)不足，缺乏足夠的建筑垃圾、大件垃圾暫存點(diǎn)等不足之處。 
  此外，雖然目前不少社區(qū)采取了加裝“破袋神器”、增設(shè)洗手裝置等方法幫助居民破袋投放廚余垃圾，但在實(shí)際操作中還有許多不便之處。 
  圍繞這些不足之處，在本次政協(xié)會(huì)上多位委員建言獻(xiàn)策。 
  建議 
  完善再生資源回收體系建設(shè) 
  “完善再生資源回收體系建設(shè)要進(jìn)一步打通再生資源收、儲(chǔ)、運(yùn)、用產(chǎn)業(yè)鏈條。”宋慰祖表示，首先，增加可回收物品種，細(xì)化可回收物的品類，明確哪些物資具有回收價(jià)值；其次，設(shè)置專門的再生資源投放點(diǎn)、收集點(diǎn)、暫存點(diǎn)，“再生資源要想收得上來、運(yùn)得出去需要有專門的場(chǎng)所，有了分類暫存的地點(diǎn)或設(shè)施才能與分類運(yùn)輸?shù)能囕v銜接�！� 
  宋慰祖表示，由城市管理部門搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)與再生資源回收企業(yè)之間的市場(chǎng)化對(duì)接，幫助街道、社區(qū)引入第三方企業(yè)，“比如發(fā)布達(dá)標(biāo)合規(guī)的物資回收再利用企業(yè)目錄，供街鄉(xiāng)、社區(qū)從中選擇，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落地�！彼挝孔嬲f，要推動(dòng)生活垃圾分類和再生資源回收兩網(wǎng)融合，形成1+1大于2的效能，做到垃圾分類與物資回收再利用兩手抓，兩手都要硬。 
  因地制宜探索廚余垃圾投放方式 
  今年市政協(xié)會(huì)，朱良委員重點(diǎn)關(guān)注廚余垃圾的投放問題，對(duì)廚余垃圾投放時(shí)是不是必須破袋，他認(rèn)為不宜“一刀切”式強(qiáng)制要求，各社區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況，因地制宜確定廚余垃圾投放方式，并探索廚余垃圾終端處理設(shè)施采取機(jī)械化手段集中破袋。 
  朱良說，北京實(shí)施垃圾分類的最終目的是讓分類成為人人自覺的行動(dòng)，未來如果每個(gè)人都能做到自覺分、分得清，那破袋檢查廚余垃圾分類質(zhì)量就不再是必須環(huán)節(jié)，可以考慮在廚余垃圾處理廠通過機(jī)械化手段集中破袋。 
  朱良調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“其實(shí)沒必要一律采取破袋投放的形式，各社區(qū)可以根據(jù)住戶年齡構(gòu)成、外出集中時(shí)段等多方面情況因地制宜探索投放方式�！� 
  加大垃圾分類獎(jiǎng)懲力度 
  “北京開始實(shí)施垃圾分類之后，前期宣傳力度大、監(jiān)督及時(shí)準(zhǔn)確，取得了一定成效，但目前還是有一部分人嫌麻煩不愿意分，或是不會(huì)分、分不好，接下來仍要大力提高居民自覺分類意識(shí)。”市政協(xié)委員、北京航天恒豐科技股份有限公司總經(jīng)理劉海明今年的提案依舊關(guān)注垃圾分類，他建議，要完善垃圾分類規(guī)章制度，加大獎(jiǎng)懲力度，提升居民參與度。 
  劉海明建議，要盡快完善垃圾分類規(guī)章管理制度，加大監(jiān)管，設(shè)置獎(jiǎng)懲措施，對(duì)未按要求進(jìn)行垃圾處理的現(xiàn)象，要進(jìn)行處罰或懲戒。對(duì)正確分類投放垃圾的個(gè)人或企業(yè)給予一定積分獎(jiǎng)勵(lì)，例如實(shí)行垃圾分類存折等，“還可以設(shè)立監(jiān)督投訴熱線，讓廣大居民作為監(jiān)督員，全員參與垃圾分類管理；或是針對(duì)街道、社區(qū)層面開展垃圾分類考核排名，對(duì)垃圾分類開展效果不好的街道、社區(qū)加大曝光力度。” 
  市政協(xié)委員、海淀區(qū)政協(xié)副主席兼區(qū)總工會(huì)主席胡淑彥也建議，要加大對(duì)拒不配合垃圾分類居民的處罰力度。將執(zhí)法權(quán)授權(quán)下沉到社區(qū)物業(yè)，由街道授權(quán)物業(yè)代街道執(zhí)法，授權(quán)物業(yè)可以對(duì)拒不配合和亂扔垃圾的個(gè)人進(jìn)行處罰，方便物業(yè)作為垃圾分類責(zé)任人加強(qiáng)對(duì)本小區(qū)的有效管理，“當(dāng)然，如果授權(quán)物業(yè)可對(duì)個(gè)人進(jìn)行處罰，那么還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的執(zhí)法規(guī)范、取證要求等，對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)管。”胡淑彥說。 
  此外，劉海明還建議，要持續(xù)開展形式多樣的垃圾分類宣傳活動(dòng)。比如在社區(qū)組織一些有獎(jiǎng)競猜科普活動(dòng)，充分發(fā)揮“小手拉大手”作用，讓孩子擔(dān)任垃圾分類小小監(jiān)督員，讓學(xué)生從小養(yǎng)成好習(xí)慣，將垃圾分類的意識(shí)帶入每個(gè)家庭中。 
  馬上就訪 
  可回收物指導(dǎo)目錄近期將發(fā)布 
  針對(duì)市政協(xié)委員提出的關(guān)于再生資源回收體系建設(shè)的提案，記者專訪了市城市管理委固廢處調(diào)研員吳潤江。他告訴記者，目前，市城市管理委正在對(duì)可回收物的投放、收集、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行綜合部署，今年本市再生資源回收體系建設(shè)有望取得重大進(jìn)展。 
  吳潤江表示，目前北京市可回收物指導(dǎo)目錄已制定完畢，將于近期對(duì)外發(fā)布。可回收物指導(dǎo)目錄將明確可回收物的基本品類，“只要是在這個(gè)指導(dǎo)目錄范圍內(nèi)的，居民都應(yīng)當(dāng)投放進(jìn)可回收物分類設(shè)施。同樣，在目錄范圍內(nèi)的，企業(yè)也需要按規(guī)定進(jìn)行回收，不能以低值為由拒收�！眳菨櫧�告訴記者，可回收物指導(dǎo)目錄的內(nèi)容相對(duì)比較全面、細(xì)致，除了常見的品類外，還包括了廢棄電器電子產(chǎn)品，紙基復(fù)合類的外包裝，如牛奶盒等。玻璃、泡沫塑料、廢舊衣物以及一些廢舊家具等低值可回收物，也將列入回收目錄，促進(jìn)可回收物應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收。 
  針對(duì)再生資源投放、暫存場(chǎng)所的問題，吳潤江說，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中提到，一個(gè)居住小區(qū)應(yīng)至少具備一處可回收物交投點(diǎn)，以前這個(gè)交投點(diǎn)可能就是一個(gè)藍(lán)色的可回收物桶，今年，這項(xiàng)規(guī)劃也將“升級(jí)”。目前本市正在對(duì)生活垃圾分類驛站進(jìn)行改造提升，使之具備可回收物交投功能。預(yù)計(jì)今年年內(nèi)，本市將完成600座分類驛站的新建和改造任務(wù)，改造后全市具備可回收物交投功能的分類驛站將達(dá)到1600座左右。“我們也鼓勵(lì)已經(jīng)引入再生資源回收企業(yè)的小區(qū)推廣預(yù)約上門有償回收�！贝送猓�小區(qū)也可采取設(shè)置流動(dòng)交投點(diǎn)的形式，比如劃定某一處區(qū)域，在特定的時(shí)間段內(nèi)，居民可以來此投放可回收物；或是安排流動(dòng)收集車，定時(shí)定點(diǎn)前往小區(qū)內(nèi)收集居民家中的可回收物。 
  根據(jù)此前規(guī)劃，本市將在除東城、西城、石景山外的每個(gè)區(qū)至少建立一處再生資源分揀中心，目前選址規(guī)劃工作也已基本完成。每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將至少設(shè)置一處可回收物中轉(zhuǎn)站，以滿足可回收物暫存、運(yùn)輸甚至初步分揀處理的需求�！案鶕�(jù)各個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況不同，這項(xiàng)規(guī)劃也不是一成不變的，如果街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積較小，人口較少，相鄰幾個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用一個(gè)中轉(zhuǎn)站也可以。這項(xiàng)改造預(yù)計(jì)也將在今年年內(nèi)完成�！眳菨櫧�說。 
  此外，本市還將搭建居民端與再生資源回收企業(yè)間的溝通平臺(tái)，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由聯(lián)盟或社會(huì)團(tuán)體制定或發(fā)布再生資源回收企業(yè)推薦目錄，將愿意承擔(dān)垃圾分類、垃圾減量社會(huì)責(zé)任，信譽(yù)好、能力強(qiáng)的企業(yè)納入推薦目錄，當(dāng)社區(qū)有需求引入第三方企業(yè)時(shí)可供選擇。