黨的十八屆五中全會公報提出:“筑牢生態(tài)安全屏障,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程”。當(dāng)前,全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,土壤修復(fù)工作亟待開展。土壤污染需要怎樣修復(fù)?怎樣明確土地污染責(zé)任?為此,本報記者采訪了相關(guān)專家。
 夏金華,蘇州中科慧盛生物科技有限公司法人代表、董事長,國家級脈慧特科技博士后科研工作站站長、導(dǎo)師,中國致公黨中央留學(xué)人員委員會委員。
土壤污染需要怎樣修復(fù)? 土壤修復(fù)目前主要分為建設(shè)用地、工業(yè)用地和耕地的修復(fù) 中國環(huán)境報:當(dāng)前我國土壤污染現(xiàn)狀如何? 夏金華:2014年,我國發(fā)布建國以來第一個全國性的土壤污染狀況調(diào)查公報。數(shù)據(jù)顯示,截至2013年底,中國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積達(dá)294.91萬平方千米,占普查范圍總面積的31.12%,全國土壤總的污染超標(biāo)率達(dá)到16.1%。公報還顯示,我國西南和中南地區(qū)的土壤重金屬超標(biāo)范圍較大,全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。 土壤安全至關(guān)重要,是國家安全的重要組成部分,是關(guān)系到國計(jì)民生的大事。重金屬污染雖然肉眼不容易看到,但影響深遠(yuǎn),它會通過粉塵、水源、空氣等進(jìn)入人體并富集。在一些地區(qū),越來越多的病患者被檢查出身體內(nèi)重金屬和農(nóng)藥殘留含量超標(biāo),有的是致癌物質(zhì)。經(jīng)檢測和分析,大多是通過食物和粉塵等進(jìn)入體內(nèi),終身無法排出和分解,并破壞內(nèi)臟器官和神經(jīng)系統(tǒng)。根源就是土壤中重金屬和農(nóng)藥殘留的超標(biāo),地里長出來的農(nóng)產(chǎn)品受到土壤污染從而破壞人的健康。 土壤安全直接關(guān)涉人體的健康狀況。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,大量城市工業(yè)用地退二進(jìn)三轉(zhuǎn)型為居住或商業(yè)用地,受污染的土壤如果不修復(fù),后果不堪設(shè)想。 據(jù)統(tǒng)計(jì),全國已經(jīng)有超過50萬塊計(jì)劃用于建設(shè)用地的工業(yè)場地有待修復(fù)。因?yàn)榘徇w污染企業(yè)中大多存在不同程度的土壤和地下水污染,而且非常隱蔽,能誘發(fā)多種疾病。舉例說,我們?nèi)ツ陝傋龅囊粋比較有代表性的調(diào)查分析項(xiàng)目:一個樓盤建在了當(dāng)?shù)匾患一S的舊址上,交房還不到6個月,就有不少業(yè)主住進(jìn)了醫(yī)院。檢查后發(fā)現(xiàn),小區(qū)土壤苯含量嚴(yán)重超標(biāo),土壤中有毒氣體的揮發(fā)導(dǎo)致業(yè)主罹患疾病。 中國環(huán)境報:土壤污染帶來很多危害。那么,目前土壤污染需要怎樣修復(fù)? 夏金華:土壤修復(fù)目前主要分3種地塊的修復(fù),包括建設(shè)用地、工業(yè)用地和耕地。其中最重要也是最難修復(fù)的土地是事關(guān)糧食安全的耕地。根據(jù)在湖南鎘污染耕地的修復(fù)經(jīng)驗(yàn),如果是輕度污染的土地,做好控制和治理就行。但如果是重度污染的土地,就要改變耕種內(nèi)容。原來種植糧食作物的土地可以考慮改種花卉或其他經(jīng)濟(jì)作物,做到嚴(yán)格控制污染不蔓延,程度不加深。像給人看病一樣,現(xiàn)在對于污染土地的修復(fù)要倡導(dǎo)個性化治療,即針對不同程度污染的土地,要開出不同的修復(fù)方子。 中國環(huán)境報:我國目前土壤修復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀如何? 夏金華:據(jù)中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì),2011年前土壤修復(fù)相關(guān)的公司全國僅幾十家。這幾年隨著公眾對環(huán)境的要求提高和國家的重視,土壤修復(fù)類公司數(shù)量激增。但存在一個共同的問題就是基礎(chǔ)弱、成本大、技術(shù)低。因?yàn)楹芏喙臼菑脑瓉淼木G化公司、土方公司、市政工程公司、建筑公司等轉(zhuǎn)型來的,他們解決受污染土壤的辦法也很簡單。要么異地填埋,要么簡單焚燒,和真正的土壤修復(fù)治理還差得遠(yuǎn)。這樣不僅會勞民傷財(cái),還會造成二次污染。這幾年,土壤修復(fù)領(lǐng)域每年新開的企業(yè)和倒閉的企業(yè)數(shù)量幾乎持平。我認(rèn)為,土壤修復(fù)和給人治病一樣,是個技術(shù)活兒,不但要有豐富的治理經(jīng)驗(yàn),還得根據(jù)病情開出不一樣的方子,對癥下藥才管用。 土壤建檔制度有何作用? 能更加清晰地確定土地受污染的責(zé)任歸位問題 中國環(huán)境報:建設(shè)用地開發(fā)后發(fā)現(xiàn)土壤污染歷史遺留問題怎么處理? 夏金華:近年來,我們發(fā)現(xiàn)許多工業(yè)用地未經(jīng)檢測和安全風(fēng)險分析就被直接開發(fā)成商住地產(chǎn),造成很多嚴(yán)重后果。因?yàn)橥寥肋z留污染嚴(yán)重,有的土壤污染是揮發(fā)性有機(jī)物,會產(chǎn)生刺激性氣味并引起居民不適。業(yè)主維權(quán)和舉報,檢測后發(fā)現(xiàn)有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo),導(dǎo)致居民跟房地產(chǎn)商打官司。 開發(fā)商認(rèn)為政府應(yīng)對土壤安全負(fù)責(zé),在明知道有污染或不了解地塊污染的狀況下,就簡單地拍賣,本身就有責(zé)任和隱患。有的房地產(chǎn)出問題后再跟當(dāng)?shù)卣蚬偎荆?jīng)濟(jì)損失和品牌損失巨大。 由于法律的缺失和很多不規(guī)范的操作,雖然當(dāng)時有的政府提供了環(huán)評報告,但是環(huán)評沒涉及到土壤和地下水的安全情況,只是顯示這一地塊在施工時是否會對環(huán)境造成影響,并不能顯示土壤對居民人體健康影響的關(guān)鍵因素。所以應(yīng)該推出土壤建檔制度,在拿地或出讓前,相關(guān)國土部門要對地塊做個“質(zhì)量檢驗(yàn)”,出具建設(shè)用地的土壤和地下水安全分析報告才能讓政府、開發(fā)商以及業(yè)主放心。 中國環(huán)境報:土壤建檔制度是一個什么概念,有何作用? 夏金華:經(jīng)過這幾年的實(shí)戰(zhàn),我們認(rèn)為,在對污染土壤體檢、開方子、動手術(shù)之前,還有一件更重要的事要做,就是給土壤建檔。 土壤建檔制度在很多發(fā)達(dá)國家早已十分完善,但我國還處在起步階段。這項(xiàng)措施具有很強(qiáng)的可借鑒性,能更加清晰地確定土地受污染的責(zé)任歸位問題。比如,新公司進(jìn)駐時,做好土壤檔案,在離開時再復(fù)查,形成新的報告。兩相對比,發(fā)現(xiàn)是誰污染的,誰就負(fù)責(zé)治理,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果是準(zhǔn)備搬遷的企業(yè),政府在回購時也可以結(jié)合土壤建檔制度,為土地的再開發(fā)給出參考性意見,知道哪些地不再適合居住,哪些地只能做景觀開發(fā)。 通過土壤檔案與土壤環(huán)境安全評估,不但可以讓政府和企業(yè)對土地原始的質(zhì)量情況有具體的了解,而且為將來企業(yè)搬遷后土地污染的責(zé)任認(rèn)定提供依據(jù)和規(guī)避風(fēng)險。同時,定期跟蹤土壤情況,防患于未然。如果有污染和超標(biāo)情況,可及時控制和治理,避免更大的損失和失控局面。政府部門可科學(xué)規(guī)劃,進(jìn)行用地性質(zhì)的合理定位和科學(xué)使用,最優(yōu)化地開發(fā)土地的價值。我們已經(jīng)向相關(guān)部門提交了給土地建檔的建議,并得到了相關(guān)部門的高度重視。現(xiàn)在已經(jīng)在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)工作,以形成新的模式和操作體系,以便將來在全國推廣和應(yīng)用。 《土壤污染防治法》將對土壤修復(fù)產(chǎn)生哪些積極作用? 相關(guān)部門會嚴(yán)格要求土壤和地下水的安全,同時做到一對一負(fù)責(zé) 中國環(huán)境報:《土壤污染防治法》即將出臺,會對土壤修復(fù)產(chǎn)生怎樣的積極作用? 夏金華:2014年以來環(huán)境保護(hù)部連發(fā)了5次相關(guān)文件,完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,對造成土壤嚴(yán)重污染的工礦企業(yè)實(shí)行限期治理,對耕地和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史遺留的工礦污染及土壤環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查和專項(xiàng)整治,加強(qiáng)集中式治污設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管,規(guī)范危險廢物儲存和處理設(shè)施運(yùn)營,防止對周圍土壤污染。 正在制訂中的《土壤污染防治法》是我國在土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部專門法律。我們現(xiàn)在做的土壤調(diào)查和治理修復(fù)的試點(diǎn)和樣本,希望成為相關(guān)部門決策參考的重要案例和模式。 新的《土壤污染防治法》出臺后,相關(guān)部門會嚴(yán)格要求土壤和地下水的安全,同時做到一對一負(fù)責(zé)。政府把地出售給開發(fā)商,就要對開發(fā)商負(fù)責(zé),開發(fā)商建好樓盤對外出售,就要對業(yè)主居民負(fù)責(zé)。在拍賣土地之前要先進(jìn)行土壤的安全檢測,有個全面的土壤底本,然后根據(jù)檢測結(jié)果和安全風(fēng)險分析情況將合格的地塊和有污染的地塊分區(qū)分塊管理和使用。把有重污染的地塊通過合理的方式封存或做綠化,控制并減少其對人體健康的危害。這樣還能夠合理提高安全的高品質(zhì)地塊的價值,總體增加土地財(cái)政的收入。同時,政府可以規(guī)避法律風(fēng)險和問責(zé)風(fēng)險,從程序上和制度上保證將不受污染的地塊出售給開發(fā)商,開發(fā)商建好樓盤對外出售,也可以對業(yè)主負(fù)責(zé)。 中國環(huán)境報:土壤建檔制度還在實(shí)踐和摸索中,對此您有何期待? 夏金華:一直以來,做好土壤修復(fù)是我們業(yè)界人士共同的人生理想。因?yàn)橹灰@個理想實(shí)現(xiàn)了,就能幫助老百姓一起實(shí)現(xiàn)吃好住好的生態(tài)理想。 我們最近做了一個“住好”的案例。一個地產(chǎn)項(xiàng)目原來的賣點(diǎn)是學(xué)區(qū)房,但在同區(qū)沒有太大競爭優(yōu)勢。但這個地產(chǎn)項(xiàng)目在規(guī)劃和設(shè)計(jì)之前做了一次全面的土壤檢測和安全分析,并在當(dāng)?shù)丨h(huán)保局備案。檢測出來的土壤和地下水中不含有任何超標(biāo)的危害健康的污染物,監(jiān)測數(shù)據(jù)充分驗(yàn)證了土壤的安全性。現(xiàn)在這一房產(chǎn)樓盤升級轉(zhuǎn)型成為生態(tài)小區(qū),房價也漲了30%。由于生態(tài)房的好招牌,購房業(yè)主也很滿意。實(shí)踐證明,建設(shè)用地土壤建檔制度,對當(dāng)?shù)卣㈤_發(fā)商和老百姓都是一個有利無害的新模式和護(hù)身符。
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