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李克強總理近日對大氣污染防治工作作出重要批示，指出大氣污染防治工作初見成效，相關(guān)各方做了大量工作。那么，我國大氣污染防治工作取得了哪些進(jìn)展?目前，大氣污染防治形勢如何?下一步，大氣污染防治工作還面臨著哪些難點?為此，我們采訪了相關(guān)專家。
對話人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田
采訪人：本報記者
楊金田，研究員，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、大氣環(huán)境規(guī)劃部主任。研究領(lǐng)域涉及大氣污染控制規(guī)劃、大氣污染防治政策、污染減排、能源與大氣環(huán)境保護(hù)等方面，在大氣污染防治規(guī)劃編制、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段設(shè)計和污染控制政策研究等方面有一定的成果和經(jīng)驗。主持和承擔(dān)的代表性研究課題及項目包括：重點區(qū)域大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃研究等。
大氣污染防治工作的成效主要體現(xiàn)在哪些方面?
環(huán)境質(zhì)量的改善以及污染物濃度的下降。這些現(xiàn)象變化的背后，實際上是大氣污染防治措施在發(fā)揮作用。
中國環(huán)境報：數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市PM2.5平均濃度同比下降15.2%，三大重點區(qū)域PM2.5平均濃度也都實現(xiàn)大幅下降。李克強總理近日指出，大氣污染防治工作初見成效。您認(rèn)為，大氣污染防治工作的成效主要體現(xiàn)在哪些方面?
楊金田：李克強總理對大氣污染防治工作的批示是對我國目前大氣污染防治取得成效的肯定，是對深入開展大氣污染防治工作的極大鼓舞。
大氣污染治理工作初見成效主要體現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善，以及污染物濃度的下降。2014年，在不利氣象條件下，全國PM10濃度比2013年下降2.1%，重點區(qū)域PM2.5濃度同比下降12.61%。2015年上半年，全國PM10濃度同比下降了8.5%，74個重點城市平均下降17.1%。大氣污染防治的重點區(qū)域京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度同比分別下降了22%、16.2%和20.5%。二氧化硫、氮氧化物的濃度也都有所下降，京津冀同比分別下降27%、11.8%，長三角分別下降15.4%、4.9%，珠三角分別下降22.2%、19%，74個重點城市分別下降19.4%、9.1%。所以，群眾從感官上也覺得空氣質(zhì)量變好了，藍(lán)天白云多了。
這些現(xiàn)象變化的背后，實際上是大氣污染防治措施在發(fā)揮作用，是工作的成效�！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯钒l(fā)布后，各級政府高度重視，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w條件制定了實施方案，采取強有力的措施和科學(xué)減排，污染物排放增長的勢頭得到扭轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)出改善的趨勢。
中國環(huán)境報：開展大氣污染防治工作以來，尤其是近期，我國在大氣污染防治方面做了哪些努力?您認(rèn)為，最有成效、最根本的措施是什么?
楊金田：一是經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源機(jī)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能是從源頭解決大氣環(huán)境問題的重要策略。早在2013年6月，國務(wù)院常務(wù)會議就明確提出，大氣污染防治是經(jīng)濟(jì)升級的重要抓手。這一輪的大氣污染防治，本身也承擔(dān)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重任。這是空氣質(zhì)量改善最有成效、最根本的措施。各地圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能方面做了大量工作。當(dāng)前，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能、新建項目基本得到有效控制，各地對違規(guī)在建項目開展分類清理。提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，共計淘汰落后煉鋼產(chǎn)能3110萬噸、水泥8100萬噸、平板玻璃3760萬重量箱。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，能源結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，我國在能源消耗總量增加2.2%的形勢下，煤炭的消費總量下降了2.9%，天然氣供應(yīng)使用量增加了8.6%，清潔能源的比例達(dá)到了16.9%。
二是重點行業(yè)大氣污染治理穩(wěn)步推進(jìn)。2014年，SO2、NOX排放總量分別下降3.4%、6.7%，超額完成年度目標(biāo);完成了燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施提標(biāo)改造1.3億千瓦、脫硝改造2.6億千瓦、除塵改造2.4億千瓦，新增3.6萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施、 6.5億噸水泥熟料產(chǎn)能新型干法生產(chǎn)線脫硝設(shè)施、3.1萬噸/日平板玻璃生產(chǎn)線脫硝設(shè)施。石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理全面啟動，基本完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。同時，注重移動源的管理，淘汰黃標(biāo)車600萬輛，車用油品得到了升級，全面供應(yīng)國四車用汽柴油。
三是結(jié)合城市管理，全面治理揚塵。各地的源解析結(jié)果顯示，揚塵在大氣污染中占據(jù)了非常高的比例�？刂茡P塵是一項非常經(jīng)濟(jì)、有成效的措施，包括道路揚塵、工地?fù)P塵、城市揚塵等。通過治理，部分城市的施工現(xiàn)場基本實現(xiàn)了施工現(xiàn)場圍擋、進(jìn)出道路硬化、工地物料篷蓋、裸露土地綠化固化、場地灑水、出入車輛清洗。一些城市大力推行“濕法作業(yè)、吸塵式清掃”工作模式，切實降低揚塵污染。同時，狠抓渣土車整治，對渣土車加裝密封設(shè)施和GPS，建立監(jiān)控平臺，對渣土車違規(guī)行為重拳出擊，有效遏制了物料拋撒行為。
四是整治燃煤小鍋爐，降低低矮面源影響。各地區(qū)大力推進(jìn)城市建成區(qū)集中供熱供汽工程及管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先將增加的天然氣供應(yīng)量向煤改氣工程傾斜，重點實施城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造;加快造紙、印染、化工、陶瓷等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，推動燃煤鍋爐淘汰工作取得顯著進(jìn)展。2014年全國共淘汰燃煤鍋爐5萬余臺、14.9萬蒸噸，超額完成年度淘汰任務(wù)。新建燃煤鍋爐審批關(guān)口也逐步收緊，各地區(qū)建成區(qū)普遍不再建設(shè)20蒸噸以下燃煤鍋爐。
五是完善配套政策，保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢。國務(wù)院和有關(guān)部門先后出臺了提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)電企業(yè)脫硝補償標(biāo)準(zhǔn)、給予除塵電價補償、油品升級等19項配套政策措施文件;中央財政投入了150億元的大氣污染防治專項資金，加大了建筑供熱及節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)、秸稈綜合利用等投入，帶動地方及社會投資2000億~3000億元。同時加大打擊環(huán)境違法行為的力度，實施了按日計罰、公開約談地方政府負(fù)責(zé)人和國控城市監(jiān)測站點實時發(fā)布監(jiān)測信息等措施。
我國大氣污染防治工作的艱巨性具體體現(xiàn)在哪些方面?
大氣污染物濃度還比較高，大氣污染物的排放總量還比較大，大氣環(huán)境管理的精細(xì)化水平較低。
中國環(huán)境報：到了目前這一階段，我國大氣污染防治形勢是怎樣的?
楊金田：目前，我國大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。2014年，全國330個地級及以上城市，PM10年均濃度為95μg/m3，超標(biāo)36%;開展監(jiān)測的74個城市中，PM2.5平均濃度64μg/m3，超標(biāo)83%，成為首要污染物。重污染天氣發(fā)生頻次較高，2014年74城市共發(fā)生1494天(次)重度及以上污染，占比達(dá)5.6%;京津冀區(qū)域全年約有1/6的天數(shù)為重度及以上污染。大氣污染控制結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有解決，各種污染物排放總量十分巨大，空氣質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的要求仍有很大差距，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)。
中國環(huán)境報：那么，我國大氣污染防治工作的艱巨性具體體現(xiàn)在哪些方面?
楊金田：首先，與我國城市空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求相比，我國大氣污染物濃度還比較高。雖然現(xiàn)在大氣污染物的平均濃度有所下降，但是距離改善目標(biāo)還存在相當(dāng)大的距離。2014年，74個PM2.5控制重點城市中88%的城市超標(biāo)，超標(biāo)60%的城市占到了61%;330個地級市PM10的達(dá)標(biāo)率僅為31.7%，超標(biāo)60%的城市占26.5%。特別是在遭遇不利氣象條件，重污染的情況頻繁發(fā)生，大氣污染防治壓力巨大，需要付出艱苦卓絕的努力。
其次，我國大氣污染物的排放總量還比較大。2014年，全國SO2與NOx排放量均在2000萬噸左右，工業(yè)煙粉塵排放量1300萬噸，VOCs和氨的排放也非常大，遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。按照歐美經(jīng)驗來看，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，必須把各種污染物排放總量從現(xiàn)在的千萬噸級水平降到百萬噸級水平。
最后，我國大氣環(huán)境管理的精細(xì)化水平較低。大氣污染的來源與發(fā)生機(jī)制十分復(fù)雜，必須實施多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合管理，提高管理的精細(xì)化水平，進(jìn)行科學(xué)施策。而我國空氣質(zhì)量模型、排放清單、污染來源解析等大氣污染防治的關(guān)鍵技術(shù)仍較為落后，道路揚塵、建筑揚塵、秸稈焚燒、煤炭散燒等面源，非道路移動源以及工業(yè)無組織排放的管理較為粗放，在一些地區(qū)甚至是空白，遠(yuǎn)不能滿足全面改善空氣質(zhì)量的需求。
我國大氣污染防治下一步將開展哪些工作?
實施多污染物控制、多污染源管理、精細(xì)化管理，同時實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
中國環(huán)境報：下一階段，特別是“十三五”時期，我國大氣污染防治工作將開展哪些工作?
楊金田：《大氣污染防治行動計劃》中提出到2017年要實現(xiàn)的目標(biāo)和一系列的政策措施，而這些政策措施能否落地是關(guān)鍵�！笆濉币�(guī)劃將在狠抓落實《大氣污染防治行動計劃》各項措施和要求的基礎(chǔ)上，按照總的控制思路不變、重點不變、力度不減的原則，在2017年目標(biāo)的基礎(chǔ)上逐漸延伸到2020年。要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局著手，利用清潔生產(chǎn)和全過程控制，從源頭降低污染物的產(chǎn)生和排放。在控制措施方面，主要實施多污染物控制、多污染源管理、精細(xì)化管理，同時實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
具體來說，首先，多污染物控制就是實現(xiàn)多污染物協(xié)同減排，包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs等多種污染物。只有將各種污染物的總量降下來，環(huán)境質(zhì)量才能得到改善。因此，減排力度應(yīng)該不斷加大。
其次是多污染源管理。影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的因素不僅是點源污染，還包括面源、移動源、農(nóng)業(yè)源等污染源。過去，我們對大的點源污染采取的控制措施較好，而對于其他污染源顧及較少，但恰恰是這些被忽視的污染源對污染物的貢獻(xiàn)份額比較大。比如居民燃煤鍋爐的污染，每年燒煤大約7億多噸，這7億多噸煤燃燒后基本沒有經(jīng)過脫硫、脫硝和除塵設(shè)施處理，相當(dāng)于直接排放，這對環(huán)境污染的貢獻(xiàn)是非常大的。所以，對這些污染源要進(jìn)行全面管理。
第三是精細(xì)化管理。我國環(huán)境管理是粗放型的，精細(xì)化管理就是要顧及到每一個環(huán)節(jié)、工藝以及產(chǎn)品等對環(huán)境質(zhì)量的影響。例如VOCs是PM2.5的重要前體物，也是臭氧形成的重要物質(zhì)。對于VOCs這種復(fù)雜的污染物，要采取針對每個行業(yè)、每道工藝、每個產(chǎn)品進(jìn)行污染控制的手段，才能將VOCs總量降下去。到底采取什么樣的模式更加科學(xué)、合理，應(yīng)該結(jié)合我國大氣污染防治管理的特點，采取精細(xì)化管理方式。
第四是實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。大氣環(huán)境質(zhì)量問題是區(qū)域性問題，只有將區(qū)域內(nèi)各地的污染負(fù)荷降下來，整個區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量才能得到改善。目前，我國在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面也建立了一些比較好的機(jī)制，但最重要的是，在規(guī)劃階段要做好區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的頂層設(shè)計。
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