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| 北京就非居民廚余垃圾計量收費管理政策公開征求意見 |
| （時間:2021-8-11 9:34:14） |
新方案有何要點？7月16日-8月14日，北京市《關(guān)于加強本市非居民廚余垃圾計量收費管理工作的通知》（征求意見稿）（以下簡稱《通知》）和《本市非居民廚余垃圾處理收費調(diào)整方案》（征求意見稿）（以下簡稱《方案》），面向社會征求意見。這兩份征求意見稿中有哪些值得關(guān)注的要點？
關(guān)注點1：非居民廚余垃圾全面實行計量收費管理
北京市現(xiàn)行非居民廚余垃圾處理收費標準制定于2013年，為100元/噸。廚余垃圾處理費用可按重量計量收取，也可按容積計量收取，折合每桶（120升）為11元。
據(jù)悉，根據(jù)成本調(diào)查，2019年北京市非居民廚余垃圾運輸處理平均成本為563元/噸，考慮稅費及合理收益后，價格約594元/噸。
按照《方案》，非居民廚余垃圾處理費收費標準將調(diào)整為300元/噸（33元/桶，含運輸、處理環(huán)節(jié)），覆蓋約50%成本。所有非居民單位產(chǎn)生的廚余垃圾均按此標準實行計量收費。
關(guān)注點2：先行對機關(guān)、事業(yè)單位等集體食堂實施定額管理和差別化收費
根據(jù)計劃，北京市將在計量收費全面執(zhí)行一段時間后，對機關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)等單位的集體食堂試點實行定額管理，餐飲服務(wù)企業(yè)等其他非居民單位待條件成熟后再適時實施。
定額標準以歷史產(chǎn)生量為基礎(chǔ)，綜合考慮餐飲類型、就餐規(guī)模、垃圾減量目標等因素核定。產(chǎn)生量定額作為執(zhí)行差別化收費的依據(jù)，由區(qū)城市管理部門每年核定一次。
實施定額管理的非居民單位將執(zhí)行差別化收費，這就類似于居民階梯電價制度。實際廚余垃圾產(chǎn)生量低于定額標準50%的（含50%），按200元/噸（22元/桶）計收。實際垃圾產(chǎn)生量在定額標準50%-100%之間的（含100%），按300元/噸（33元/桶）計收。實際垃圾產(chǎn)生量超過定額標準的，定額內(nèi)按300元/噸（33元/桶）計收，超過部分則按600元/噸（66元/桶）計收。
關(guān)注點3：全流程量化管理促進行業(yè)管理精細化
依據(jù)《通知》，運輸單位應(yīng)按照要求為運輸車輛加裝計量稱重和衛(wèi)星定位等配套設(shè)備，為服務(wù)區(qū)域內(nèi)的非居民單位提供身份識別卡的安裝和維護服務(wù)，保證其正常使用，建立廚余垃圾運輸電子聯(lián)單（包括時間地點、非居民單位及代碼、稱重量、分類質(zhì)量、現(xiàn)場拍照、車輛等信息），相關(guān)數(shù)據(jù)實時接入各區(qū)生活垃圾管理信息系統(tǒng)。
運輸單位應(yīng)落實廚余垃圾運輸聯(lián)單制度，在區(qū)生活垃圾管理信息系統(tǒng)建設(shè)完成之前以聯(lián)單為基礎(chǔ)做好計量統(tǒng)計工作。
業(yè)內(nèi)專家：計量收費是趨勢，執(zhí)法管理須跟上
對于《通知》（征求意見稿）和《方案》（征求意見稿），業(yè)內(nèi)專家表示，計量收費是未來趨勢，但政策的有效落地有賴于嚴格執(zhí)法和科學(xué)管理。
肯定：計量收費是趨勢，有激勵和約束作用
當(dāng)前，北京市非居民廚余垃圾含水含雜量高。據(jù)調(diào)查，非居民廚余垃圾含水含雜率約70%，這既給垃圾運輸帶來壓力，又給后期環(huán)保處理增加了難度。
專家表示，廚余垃圾計量收費制度，有助于激勵非居民單位主動控水控雜，實現(xiàn)垃圾減量。
愛芬環(huán)保、樂芬環(huán)保聯(lián)合創(chuàng)始人郝利瓊認為，當(dāng)前正在開展的垃圾分類，是對垃圾做分流，而廚余垃圾計量收費制度則對垃圾的產(chǎn)生有“踩剎車”的作用，以減量來減輕對城市垃圾收運處理的壓力。同時，從國外城市的成功經(jīng)驗來看，經(jīng)濟手段的運用，確實見效快、效果好。
“這是好事啊。”零萌公益政策主任謝新源也認為，定額管理和差別化收費制度的實施，將有激勵和約束作用，一方面，有助于減少食物浪費，控制垃圾產(chǎn)生；另一方面，拉大價格級差，體現(xiàn)有獎有罰，激發(fā)非居民單位的垃圾減量積極性。
自然之友垃圾減量項目主任孫敬華表示，計量收費和差別化收費，更能體現(xiàn)公平性和“產(chǎn)生者付費”的原則。當(dāng)前，北京市廚余垃圾的實際收運、處理成本，遠高于向非居民單位收取的費用，差額部分由政府補貼。也就是說，廚余垃圾產(chǎn)生量越大的非居民單位，享受的政府補貼就越多。這種狀況顯然需要改變，讓廚余垃圾產(chǎn)生量大的主體最終多付費。
據(jù)了解，除北京外，上海及浙江省部分城市，也已對非居民廚余垃圾實行計量收費。例如，上海市非居民廚余垃圾處理費按標準桶（240升）計收，基數(shù)內(nèi)每桶最高為60元，基數(shù)外每桶最高為120元；杭州市非居民廚余垃圾處理費按重量或容積計收，每噸折算為10桶（120升桶），基數(shù)內(nèi)為240元/噸（24元/桶），基數(shù)外為360元/噸（36元/桶）。
建議：執(zhí)法、管理要跟上
“政策效果好不好，關(guān)鍵看執(zhí)行。”郝利瓊說。
業(yè)內(nèi)專家也表達了對政策落地的建議。
一是加強執(zhí)法，重點打擊私售泔水現(xiàn)象。
早年間，部分餐飲企業(yè)將廚余垃圾私售給無資質(zhì)的單位或個人，并從中獲利。未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾被用于飼養(yǎng)“泔水豬”、制作“地溝油”等，威脅餐桌安全和人體健康。
這類違法行為是有關(guān)部門長期打擊的目標。2006年實行的《北京市餐廚垃圾收集運輸處理管理辦法》等，都對此作出了明確規(guī)定。2020年正式實施的新版《北京市生活垃圾管理條例》也規(guī)定，餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)單獨收集廚余垃圾，并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運輸、處理專業(yè)服務(wù)單位進行集中處理。違反相關(guān)規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門處10萬元以上100萬元以下罰款，沒收違法所得。
此番調(diào)價政策若實施，意味著北京非居民單位廚余垃圾處理成本的再次提高。從早年賣泔水掙錢，到花錢請人收運廚余垃圾，從處理費100元/噸，到300元/噸，恐有人為了逐利，重操泔水非法交易的舊業(yè)。因此，加強執(zhí)法監(jiān)管必不可少。
二是強化管理，堵住廚余垃圾進入“其他垃圾”桶的口子。
過去，北京市非居民生活垃圾處理費高于廚余垃圾。根據(jù)2013年實施的規(guī)定，非居民廚余垃圾處理收費標準為100元/噸（11元/桶），而非居民生活垃圾處理收費標準為300元/噸（14.5元/桶）。這種定價，鼓勵了非居民單位將廚余垃圾從生活垃圾中分出。
而根據(jù)新的收費調(diào)整方案，二者價格將顛倒。非居民廚余垃圾處理費上調(diào)為300元/噸（33元/桶），非居民生活垃圾處理仍執(zhí)行原有標準。謝新源擔(dān)心，這可能會導(dǎo)致非居民單位喪失廚余垃圾分類動力，將其混入生活垃圾中，以求低價處理。
“價格新政應(yīng)當(dāng)鼓勵大家做好垃圾分類，不能讓好好分類的人吃虧。”孫敬華建議，加強管理，收運其他垃圾時，檢查桶內(nèi)垃圾純凈度，并拒收混入了大量廚余垃圾的其他垃圾。
謝新源則建議主管部門加強跟蹤調(diào)研，掌握調(diào)價前和調(diào)價后廚余垃圾混入其他垃圾的情況變化，“無論將來是否再提高其他垃圾處理價格，都要有理有據(jù)，向公眾說明。”
三是完善定額管理等制度設(shè)計。當(dāng)前，定額標準的核定細則暫未出臺。
謝新源建議，“每年核定一次”“以歷史產(chǎn)生量為基礎(chǔ)”的定額標準，要避免挫傷餐飲單位垃圾減量的積極性。假如兩家餐廳第一年定額均為每日產(chǎn)生廚余垃圾1噸，甲餐廳努力控水控雜，實際每日只產(chǎn)生0.5噸廚余垃圾，乙餐廳不做減量，實際每日產(chǎn)生了0.9噸。那么，次年核定時，甲餐廳的定額降幅是否大于乙餐廳？“我們不能因為甲餐廳垃圾減量做得好，就給它提更嚴苛的要求，而放任乙餐廳毫無作為。”謝新源說，“要通過周全的制度設(shè)計，避免獎懶罰勤，體現(xiàn)公平性。”
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