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為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神和邵陽市關(guān)于在全市建成區(qū)全面開展生活垃圾分類工作的決策部署，邵陽市印發(fā)了《邵陽市城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》。現(xiàn)解讀如下：
一、政策出臺背景
自2016年以來，習近平總書記多次對生活垃圾分類工作作出重要指示、批示，并多次實地了解基層開展垃圾分類工作情況，提出明確要求;2019年4月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門在46個重點城市先行先試的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作;2020年6月5日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》，對全省地級市生活垃圾分類工作作出了具體要求，全國垃圾分類工作由點到面、逐步啟動、成效初顯。實行垃圾分類，出臺生活垃圾分類工作實施方案，是貫徹綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，可以加快推進我市生活垃圾分類工作，全面提升我市生活垃圾資源化、減量化、無害化處理水平，不斷完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，促進城市精神文明與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
二、目標任務(wù)
邵陽市城區(qū)生活垃圾分類工作根據(jù)住建部和省住建廳有關(guān)文件要求，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、全社會協(xié)調(diào)聯(lián)動、全民積極參與的生活垃圾分類工作體制機制，全面構(gòu)建“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級聯(lián)動的管理體系，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。到2025年，邵陽市城區(qū)基本完成生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。
三、方案的總體思路
邵陽市城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案以“理念指引、立足實際”的總思路制定。一是強化理念指引。實施方案根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)、《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》(湘政辦發(fā)〔2020〕25號)等文件精神，遵循上級垃圾分類指導精神“總基調(diào)”。二是堅持立足實際。實施方案制定前經(jīng)外出考察、學習交流、多方咨詢，充分借鑒長沙市、岳陽市等城市的先進做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究邵陽市生活垃圾分類處置現(xiàn)狀，摸清底數(shù)、分析問題、反復(fù)醞釀，明確工作重點和方向，博采眾長、科學謀劃垃圾分類工作“路線圖”。
四、重點內(nèi)容解讀
《實施方案》由六個部分組成：一是明確了生活垃圾分類的適用范圍。二是明確了五年工作目標，自2020年啟動市城區(qū)生活垃圾分類試點工作，逐步逐年推進，直至2025年，邵陽市城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。三是明確了政府推動，全民參與;全程分類，源頭減量;完善機制，創(chuàng)新發(fā)展;因地制宜，循序漸進四項工作原則。四是明確了生活垃圾分類的四種基本類型以及需單獨分類、獨立處理的三種垃圾類型，對黨政機關(guān)、學校等機構(gòu)及其他場所，車站、碼頭等公共區(qū)域垃圾分類類型明確要求。五是明確了生活垃圾分類的四項工作舉措，包括：加快建設(shè)生活垃圾分類處理體系，加強示范引領(lǐng)與宣傳教育，鼓勵探索創(chuàng)新體制機制，積極建立獎補獎勵機制。六是制定了四項保障措施，包括：加強組織領(lǐng)導、加強法規(guī)政策支撐、落實資金保障、強化督查考核等方面。
重點內(nèi)容有：
(一)高位推動。建立高規(guī)格的組織領(lǐng)導體系，成立政府主要領(lǐng)導同志任組長的生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組，構(gòu)建了市級統(tǒng)籌，各區(qū)人民政府和邵陽經(jīng)開區(qū)管委會為生活垃圾分類的責任主體的“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級管理體系。按照“管行業(yè)必須管生活垃圾分類”的原則，明確市直各相關(guān)部門的職責與分工。率先實行公共機構(gòu)生活垃圾強制分類，發(fā)揮黨政機關(guān)帶頭示范作用，廣泛宣傳發(fā)動形成全社會普遍參與的良好局面。
(二)明確分類標準和要求。生活垃圾分類以“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”為基本類型，確保有害垃圾單獨投放。大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等要單獨分類、獨立處理，提高資源化利用效率，減輕生活垃圾終端處置設(shè)施負擔。黨政機關(guān)、學校等機構(gòu)的食堂設(shè)立可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，其他場所以“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”為分類基本類型，根據(jù)垃圾的數(shù)量設(shè)立桶位。車站、碼頭等公共區(qū)域根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生的實際情況合理確定分類模式。
(三)以項目建設(shè)推動完善分類處理。加強推進前端分類投放與收集、中端運輸、終端處理三個環(huán)節(jié)上的基礎(chǔ)設(shè)施配備和項目建設(shè)，投放垃圾分類回收房、回收箱，開展垃圾站點的改造工作，逐步推動完成市餐廚資源化利用項目、市建筑垃圾資源化利用項目、新邵焚燒發(fā)電項目、園林綠化垃圾(大件垃圾)處理設(shè)施、建筑垃圾消納場等的建設(shè)，從而完善對有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾的分類處理，相對集中處理建筑垃圾、園林綠化垃圾和廚余垃圾。推進有條件的農(nóng)貿(mào)市場、機關(guān)事業(yè)單位、學校和大型企業(yè)等廚余垃圾產(chǎn)生量較大的單位自行建設(shè)相對集中的處理設(shè)施，減輕生活垃圾焚燒和衛(wèi)生填埋設(shè)施處置壓力。
(四)明確相關(guān)主體的責任。明確了各級人民政府的組織領(lǐng)導責任;生活垃圾分類領(lǐng)導小組成員單位的部門管理責任;生活垃圾分類投放、收運、處置的主體責任和實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。構(gòu)建了我市生活垃圾分類工作完整的責任鏈條。
(五)強化督查考核。由市績效辦牽頭，將生活垃圾分類工作列入政府績效考核內(nèi)容。出臺生活垃圾分類工作考核驗收辦法，由市生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組辦公室負責日�？己�。市創(chuàng)文辦、市國衛(wèi)辦將生活垃圾分類工作納入對各單位的考核評價內(nèi)容。市機關(guān)事務(wù)管理局將生活垃圾分類實施情況納入對各單位的節(jié)能目標責任考核內(nèi)容。
五、方案出臺
按2020年正式發(fā)文時間實施。

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