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“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞。”這段順口溜真實地描述了上世紀70年代經(jīng)濟發(fā)展過程中忽視環(huán)境保護所導致的惡果。很難想像，如果沒有30年來在環(huán)境保護方面的持續(xù)努力，如今的我們會生活在一個怎樣的環(huán)境中?
環(huán)境保護依然任重道遠。但有了30年的經(jīng)驗，可以相信，未來我們可以走得更好，我們的后代可以比我們更盡情地享受綠水藍天。
9月29日，貴陽市中級法院終審判決羅忠福有期徒刑十年零六個月。羅忠福曾位居《福布斯》雜志“中國大陸富豪排行榜”首富，他獲刑的原因是在貴陽市郊森林公園違法建設(shè)了一個別墅項目，造成大片樹木被濫伐。
北京大學法學院教授、中華全國律師協(xié)會環(huán)境與資源法專業(yè)委員會主任委員汪勁在媒體撰文指出，“這一判決結(jié)果，使該案成為1997年修訂刑法以來我國最為嚴厲的刑事制裁破壞資源保護犯罪的案件，對環(huán)保事業(yè)具有深遠的意義。”
三次升格:見證環(huán)保基本國策的發(fā)展脈絡(luò)
“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞。”這是一段陳年的順口溜，它真實地描述了上世紀70年代我國經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成的后果。
這段順口溜蘊含著深刻的歷史背景。上個世紀，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，傳統(tǒng)的粗放型增長方式成為經(jīng)濟發(fā)展的主導模式，但卻帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列問題，給社會發(fā)展造成威脅和危害。
這一問題引起黨和國家的高度重視。1978年，中央指出:“消除污染，保護環(huán)境，是進行社會主義建設(shè)、實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一個重要組成部分……絕不能走先污染、后治理的彎路。”這標志著我國環(huán)保工作步入了中央最高決策層，奠定了環(huán)境保護在國家建設(shè)中的重要地位。1983年召開的第二次全國環(huán)保會議，又將環(huán)境保護確定為基本國策，還確定了“預防為主、防治結(jié)合，綜合治理”，“誰污染誰治理”的環(huán)境政策，成為我國環(huán)保事業(yè)的一個轉(zhuǎn)折點。
正是在這樣的背景下，我國的環(huán)境保護事業(yè)開始起步，環(huán)境保護政策、制度逐步產(chǎn)生，開辟了環(huán)境保護的新里程。
從國家環(huán)保行政機構(gòu)設(shè)置的四次變遷，可見環(huán)保在國家政治生活中地位的變化。1982年，國家在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部設(shè)立環(huán)境保護局，1988年又成立了國務(wù)院直屬的國家環(huán)境保護局，再到1998年升格為國家環(huán)境保護總局，直至2008年成立環(huán)境保護部，從中央到地方的環(huán)境行政執(zhí)法完整體系就此逐步完善。
1100項環(huán)保標準讓每—個環(huán)節(jié)都有法可依
做好環(huán)保制度，有法可依是第一步。1978年，鄧小平同志深刻地指出，要制定環(huán)境保護法。次年，《環(huán)境保護法(試行)》頒布施行，有效地解決了地方政府的角色定位問題，彌補了地方政府在環(huán)境管理和監(jiān)督方面的職能缺位。
從此，我國的環(huán)保事業(yè)走上法制化軌道。1978年在“憲法”中明確規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”以后，我國陸續(xù)頒布了一系列環(huán)保法律法規(guī)。目前已制定了包括大氣污染防治、海洋環(huán)境保護、環(huán)境噪聲污染防治等環(huán)境保護法律9部、自然資源保護法律15部，以及清潔生產(chǎn)、可再生能源等與環(huán)境保護關(guān)系密切的法律。國務(wù)院制定或修訂了《危險化學品安全管理條例》、《排污費征收使用管理條例》等50余部行政法規(guī)。環(huán)境保護部網(wǎng)站上一項統(tǒng)計顯示，“國家頒布了1100余項環(huán)境保護標準，建立了國家和地方環(huán)境保護標準體系。”
與此同時，國家不斷修訂和完善環(huán)保法律法規(guī)。2005年底，中石油吉化雙苯廠爆炸引起松花江特大污染，造成重大損失。依據(jù)當時的《水污染防治法》，國家環(huán)保總局對此最多只能處以100萬元的罰款。時隔不久，全國人大對《水污染防治法》進行修改，專門設(shè)定了“水污染事故處置”一章，并規(guī)定“違反本法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”，將水污染事故的應(yīng)急處置上升到國家法律的高度，大大增強了對水污染違法行為的震懾力，從根本上解決了“處罰偏輕，制裁偏軟”的環(huán)保難題。
近年來，我國環(huán)保立法逐漸覆蓋到生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域，已初步形成了較為完善的體系。一部部法律，一個個條例，一項項制度，為我國環(huán)境保護提供了堅實的法律保障。
污染減排出現(xiàn)“拐點”未來形勢依然不容樂觀
國家重視環(huán)境保護，倡導綠色GDP的理念。1996年，我國首次把實行主要污染物排放總量控制作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施，即通常所說的“污染減排”。經(jīng)過大力整治，2007年比2006年雙雙下降，污染減排第一次出現(xiàn)“拐點”。還有老百姓感受最直接的飲水問題，我國城鄉(xiāng)70%的飲用水源保護區(qū)達到了國家規(guī)范要求。改革開放三十年，我國環(huán)境保護事業(yè)取得了長足的進步。
盡管環(huán)保成績斐然，不盡如人意之處亦然很多。2007年11月，國務(wù)院發(fā)布的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》指出，46%設(shè)區(qū)的城市空氣質(zhì)量達不到二級標準，一些大中城市酸雨污染程度沒有減輕;危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加;我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。
為此，國家加大力度治理環(huán)境污染。《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》明確規(guī)劃了水污染、大氣污染、固體廢物、核安全與放射性廢物、農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護等主要內(nèi)容，強調(diào)“全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%”。與“十五”規(guī)劃約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%相比，雖然只有0.05個百分點的增加，但絕對值卻很大。
記者注意到，我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定五年之內(nèi)實現(xiàn)主要污染物排放總量減少10%，并作為考核政府責任的硬杠杠，這個綱要明確強調(diào)“本規(guī)定確定的約束性指標，具有法律效力”。
“所謂法律效力，是指靠國家力量加以保障的效力，如果不執(zhí)行就要承擔法律責任。”有關(guān)法律專家如此解釋，“這意味著經(jīng)濟發(fā)展不能再唯GDP，而要注重科學發(fā)展。”
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