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　　環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。但有了30年的經(jīng)驗(yàn)，可以相信，未來(lái)我們可以走得更好，我們的后代可以比我們更盡情地享受綠水藍(lán)天。

　　9月29日，貴陽(yáng)市中級(jí)法院終審判決羅忠福有期徒刑十年零六個(gè)月。羅忠福曾位居《福布斯》雜志“中國(guó)大陸富豪排行榜”首富，他獲刑的原因是在貴陽(yáng)市郊森林公園違法建設(shè)了一個(gè)別墅項(xiàng)目，造成大片樹(shù)木被濫伐。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法專業(yè)委員會(huì)主任委員汪勁在媒體撰文指出，“這一判決結(jié)果，使該案成為1997年修訂刑法以來(lái)我國(guó)最為嚴(yán)厲的刑事制裁破壞資源保護(hù)犯罪的案件，對(duì)環(huán)保事業(yè)具有深遠(yuǎn)的意義。”

　　三次升格:見(jiàn)證環(huán)保基本國(guó)策的發(fā)展脈絡(luò)

　　“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞。”這是一段陳年的順口溜，它真實(shí)地描述了上世紀(jì)70年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的后果。

　　這段順口溜蘊(yùn)含著深刻的歷史背景。上個(gè)世紀(jì)，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)模式，但卻帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列問(wèn)題，給社會(huì)發(fā)展造成威脅和危害。

　　這一問(wèn)題引起黨和國(guó)家的高度重視。1978年，中央指出:“消除污染，保護(hù)環(huán)境，是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分……絕不能走先污染、后治理的彎路。”這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保工作步入了中央最高決策層，奠定了環(huán)境保護(hù)在國(guó)家建設(shè)中的重要地位。1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議，又將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策，還確定了“預(yù)防為主、防治結(jié)合，綜合治理”，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的環(huán)境政策，成為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　正是在這樣的背景下，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開(kāi)始起步，環(huán)境保護(hù)政策、制度逐步產(chǎn)生，開(kāi)辟了環(huán)境保護(hù)的新里程。

　　從國(guó)家環(huán)保行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的四次變遷，可見(jiàn)環(huán)保在國(guó)家政治生活中地位的變化。1982年，國(guó)家在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，1988年又成立了國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，再到1998年升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，直至2008年成立環(huán)境保護(hù)部，從中央到地方的環(huán)境行政執(zhí)法完整體系就此逐步完善。

　　1100項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)讓每—個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依

　　做好環(huán)保制度，有法可依是第一步。1978年，鄧小平同志深刻地指出，要制定環(huán)境保護(hù)法。次年，《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布施行，有效地解決了地方政府的角色定位問(wèn)題，彌補(bǔ)了地方政府在環(huán)境管理和監(jiān)督方面的職能缺位。

　　從此，我國(guó)的環(huán)保事業(yè)走上法制化軌道。1978年在“憲法”中明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”以后，我國(guó)陸續(xù)頒布了一系列環(huán)保法律法規(guī)。目前已制定了包括大氣污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境噪聲污染防治等環(huán)境保護(hù)法律9部、自然資源保護(hù)法律15部，以及清潔生產(chǎn)、可再生能源等與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的法律。國(guó)務(wù)院制定或修訂了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等50余部行政法規(guī)。環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站上一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，“國(guó)家頒布了1100余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。”

　　與此同時(shí)，國(guó)家不斷修訂和完善環(huán)保法律法規(guī)。2005年底，中石油吉化雙苯廠爆炸引起松花江特大污染，造成重大損失。依據(jù)當(dāng)時(shí)的《水污染防治法》，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)此最多只能處以100萬(wàn)元的罰款。時(shí)隔不久，全國(guó)人大對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行修改，專門設(shè)定了“水污染事故處置”一章，并規(guī)定“違反本法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，將水污染事故的應(yīng)急處置上升到國(guó)家法律的高度，大大增強(qiáng)了對(duì)水污染違法行為的震懾力，從根本上解決了“處罰偏輕，制裁偏軟”的環(huán)保難題。

　　近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保立法逐漸覆蓋到生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，已初步形成了較為完善的體系。一部部法律，一個(gè)個(gè)條例，一項(xiàng)項(xiàng)制度，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　污染減排出現(xiàn)“拐點(diǎn)”未來(lái)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀

　　國(guó)家重視環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)綠色GDP的理念。1996年，我國(guó)首次把實(shí)行主要污染物排放總量控制作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施，即通常所說(shuō)的“污染減排”。經(jīng)過(guò)大力整治，2007年比2006年雙雙下降，污染減排第一次出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。還有老百姓感受最直接的飲水問(wèn)題，我國(guó)城鄉(xiāng)70%的飲用水源保護(hù)區(qū)達(dá)到了國(guó)家規(guī)范要求。改革開(kāi)放三十年，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

　　盡管環(huán)保成績(jī)斐然，不盡如人意之處亦然很多。2007年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》指出，46%設(shè)區(qū)的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市酸雨污染程度沒(méi)有減輕;危險(xiǎn)廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加;我國(guó)已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

　　為此，國(guó)家加大力度治理環(huán)境污染。《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》明確規(guī)劃了水污染、大氣污染、固體廢物、核安全與放射性廢物、農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護(hù)等主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“全國(guó)環(huán)保投資約需占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%”。與“十五”規(guī)劃約占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%相比，雖然只有0.05個(gè)百分點(diǎn)的增加，但絕對(duì)值卻很大。

　　記者注意到，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)定五年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量減少10%，并作為考核政府責(zé)任的硬杠杠，這個(gè)綱要明確強(qiáng)調(diào)“本規(guī)定確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力”。

　　“所謂法律效力，是指靠國(guó)家力量加以保障的效力，如果不執(zhí)行就要承擔(dān)法律責(zé)任。”有關(guān)法律專家如此解釋，“這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再唯GDP，而要注重科學(xué)發(fā)展。”