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潘 岳
北京奧運(yùn)之后環(huán)保事業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，就是如何運(yùn)用“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢(shì)，集合各相關(guān)部門之力，建立一個(gè)綜合利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的高效環(huán)境管理制度體系，盡快遏制和扭轉(zhuǎn)污染惡化的局面。
建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是一個(gè)很好的突破口。在過去的一年里，環(huán)保部積極主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門，在綠色信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易、證券、稅收等領(lǐng)域出臺(tái)了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，成為環(huán)保部門參與宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。
一是實(shí)施了綠色信貸政策。意在盡最大可能切斷環(huán)境違法企業(yè)的信貸資金來源，引導(dǎo)銀行業(yè)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任。年初以來，環(huán)保部已向人民銀行征信系統(tǒng)提供了3萬(wàn)多條企業(yè)環(huán)境違法信息，其中部分信息已被各商業(yè)銀行采用，并以此為依據(jù)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取停貸或限貸措施。
二是開展了綠色保險(xiǎn)政策試點(diǎn)工作。環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)于今年初聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確了開展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和對(duì)象。目前，環(huán)保部正聯(lián)合保監(jiān)會(huì)，組織江蘇、湖北、湖南、上海、重慶、寧波、沈陽(yáng)、蘇州等地環(huán)保部門和保險(xiǎn)公司，積極開展環(huán)境污染責(zé)任試點(diǎn)。
三是綠色貿(mào)易政策取得新進(jìn)展。近年來，環(huán)保部門配合有關(guān)部門，相繼公布了一系列控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的貿(mào)易管制政策。2007年6月，環(huán)保部制定并提出對(duì)50多種高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品取消出口退稅的建議，被財(cái)政部、稅務(wù)總局采納，當(dāng)前這些產(chǎn)品出口量下降了40%。今年1月，環(huán)保部再次發(fā)布農(nóng)藥、無(wú)機(jī)鹽、電池、涂料、染料等6個(gè)行業(yè)140多種“雙高產(chǎn)品”目錄，涉及出口金額20多億美元，遏制了“產(chǎn)品大量出口、污染留在國(guó)內(nèi)”的現(xiàn)象。
四是積極推行綠色證券。環(huán)保部今年6月發(fā)布了《上市公司環(huán)保核查行業(yè)分類管理名錄》，明確列舉了必須通過環(huán)保核查的火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、造紙、紡織、制革等14大重污染行業(yè)，涵蓋上百個(gè)企業(yè)類型。
今年以來，環(huán)保部共受理73家上市公司的環(huán)保核查申請(qǐng)，已經(jīng)完成38家公司的環(huán)保核查，其中20家未通過首次核查，阻止了總值數(shù)百億元的重污染項(xiàng)目融資。
五是正在聯(lián)合其他綜合經(jīng)濟(jì)部門制定有關(guān)環(huán)境稅收政策。環(huán)保部結(jié)合國(guó)家節(jié)能減排行動(dòng)，組織有關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，研究提出了“環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄”建議，涉及污染防治環(huán)境監(jiān)測(cè)等五大類共19種環(huán)保專用設(shè)備。財(cái)政部、稅務(wù)總局采納了該建議，并于今年8月公布施行。《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》也于最近公布實(shí)施，涵蓋廢物再生利用等三大類共16種資源綜合利用行為。下一步還將制定環(huán)境稅實(shí)施方案。
迄今，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已形成基本框架，各項(xiàng)政策都取得了階段性、局部性成果。盡管環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐仍面臨不少制度性、技術(shù)性障礙，但我們將繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行，并配合以環(huán)保法規(guī)的強(qiáng)力執(zhí)行、環(huán)保監(jiān)管體制的改革創(chuàng)新，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
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