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| 【建筑】廈門市建設(shè)局采取一系列保障措施 推動(dòng)建筑節(jié)能 |
| （時(shí)間:2009/12/25 8:53:17） |
我市建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃的編制，為建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能減排描繪了一幅美好的藍(lán)圖。在藍(lán)圖向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的過程中，必須既樹立正確的方向，制定強(qiáng)有力的保障措施，同時(shí)積極推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制，多管齊下，合理安排，方能保障我市建筑節(jié)能工作按期按質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。
原則
建筑節(jié)能與墻材革新相結(jié)合
墻體材料是建筑外圍護(hù)構(gòu)件中的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著建筑保溫隔熱的作用，性能良好的保溫隔熱墻材可以有效阻隔建筑室外熱量向室內(nèi)滲透，降低室內(nèi)熱負(fù)荷，節(jié)約空調(diào)能耗。
發(fā)展建筑節(jié)能，必須積極開展墻體革新;而要搞好墻體材料革新，就必須發(fā)展建筑節(jié)能。二者必須始終緊密結(jié)合,綜合推進(jìn)。
政府監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合
堅(jiān)持政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控引導(dǎo)與市場機(jī)制對節(jié)能的促進(jìn)作用相結(jié)合。要充分發(fā)揮政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控作用，用政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制推動(dòng)節(jié)能建筑的實(shí)施;又要考慮在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的行為必然以經(jīng)濟(jì)效益為中心，居民的節(jié)能行為也自然會(huì)與其經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系。因此，在建筑市場上應(yīng)通過宣傳和政策引導(dǎo)，營造良好的建筑節(jié)能市場氛圍，讓購房者建立節(jié)能建筑舒適省錢又環(huán)保的意識，讓購房者樂于選擇節(jié)能建筑，因勢利導(dǎo)地營造房產(chǎn)開發(fā)商積極開發(fā)節(jié)能建筑的良性供需秩序。
節(jié)流與開源相結(jié)合
堅(jiān)持節(jié)約建筑用能與開發(fā)可再生能源相結(jié)合。大力開發(fā)利用可再生能源是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。廈門地處炎熱地區(qū)，有豐富的日照資源，同安、集美、杏林地?zé)豳Y源豐富，應(yīng)大力發(fā)展太陽能和地?zé)豳Y源的開發(fā)利用。開源與節(jié)流相結(jié)合，才能使再生能源得到切實(shí)保障。
新建建筑節(jié)能與既有建筑節(jié)能相結(jié)合
開展建筑節(jié)能活動(dòng)，需兩條腿走路，新建建筑節(jié)能與既有建筑節(jié)能改造應(yīng)同等重視，不可偏廢。一方 (論壇 新聞)面，建立和完善新建建筑市場準(zhǔn)入制度，從源頭上把好關(guān)，確保進(jìn)入市場的新建項(xiàng)目都是符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能建筑。另一方面，大量高能耗的既有建筑，如果不進(jìn)行改造，在其幾十年的運(yùn)行過程中，將耗費(fèi)大量的能源。對這些為數(shù)眾多的既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造是今后工作的重點(diǎn)。
措施
加強(qiáng)政策的研究制定
我市在國家《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和地方性法規(guī)《廈門市節(jié)約能源條例》等法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定《廈門市建筑能耗定額管理辦法》、《廈門市新型墻體材料專項(xiàng)基金補(bǔ)貼和貼息管理辦法》等系列規(guī)范性文件，協(xié)調(diào)各部門的責(zé)任義務(wù)，依法推進(jìn)，將節(jié)能減排工作納入法制化、規(guī)范化軌道。
建筑節(jié)能需要強(qiáng)制性的法規(guī)和優(yōu)惠、激勵(lì)政策共同推進(jìn)，我市已出臺《關(guān)于推進(jìn)可再生能源在我市建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見》等激勵(lì)政策。在下階段工作中，應(yīng)加大力度，進(jìn)一步積極研究與出臺建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，如對經(jīng)認(rèn)證合格的節(jié)能門窗、建筑隔熱材料，減征收產(chǎn)品增值稅，鼓勵(lì)生產(chǎn)、采用節(jié)能門窗和建筑保溫隔熱材料;制定推廣節(jié)能空調(diào)、冰蓄冷空調(diào)的具體措施;制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用建筑節(jié)能器具的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制;鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資參與既有建筑節(jié)能的改造，鼓勵(lì)合同能源管理模式的推廣;改革有關(guān)建筑獎(jiǎng)項(xiàng)的評審辦法，把是否執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為重要評審內(nèi)容。
完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
在深化建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，加快建立健全適合本市氣候特征、資源狀況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系。針對不同的建筑結(jié)構(gòu)體系需求，配套完善從設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范、節(jié)點(diǎn)圖集、設(shè)計(jì)軟件、檢測評估、施工驗(yàn)收、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)與配套定額等建筑節(jié)能系列化標(biāo)準(zhǔn)體系;針對不同的管理需求，配套完善新建和既有建筑、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備、照明系統(tǒng)和太陽能等可再生能源利用與建筑有機(jī)結(jié)合，以及能滿足本市能效管理、建筑能耗統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理需求的建筑節(jié)能系列化標(biāo)準(zhǔn)體系。
為了更好開展我市既有建筑節(jié)能改造工作，市建設(shè)與管理局將組織相關(guān)單位編制“廈門市既有建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則”、“廈門市既有建筑節(jié)能改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”和“廈門市建筑用能設(shè)備運(yùn)行管理規(guī)范”等節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)規(guī)程、圖集、工法等，用于指導(dǎo)和規(guī)范我市節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施。在推進(jìn)節(jié)能改造工作的同時(shí)，不斷優(yōu)化節(jié)能改造技術(shù)和設(shè)計(jì)方案，為既有公共建筑節(jié)能改造提供技術(shù)支持。
推行科技創(chuàng)新
我市加大建筑節(jié)能領(lǐng)域的科技投入和管理工作力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大專院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合開展建筑節(jié)能科技研究，組織各方力量，進(jìn)行科技攻關(guān)，提高建筑節(jié)能科研、開發(fā)、推廣應(yīng)用水平。建立建筑節(jié)能專家?guī)欤瑓R集一批建筑節(jié)能的學(xué)術(shù)帶頭人、資深技術(shù)和管理專家，為提高我市建筑節(jié)能技術(shù)和管理水平出謀劃策。
通過制定扶持政策和建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體。
嚴(yán)格考核評價(jià)
“十一五”期間我市節(jié)能量目標(biāo)為120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2008年4月廈門市政府頒布了《廈門市單位GDP能耗考核體系實(shí)施辦法》，明確了節(jié)能減排任務(wù)的考核方法。我市建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒁罁?jù)節(jié)能減排任務(wù)和考核辦法進(jìn)一步分解建設(shè)口的節(jié)能減排任務(wù)并嚴(yán)格進(jìn)行考核。
2007年我市下達(dá)了廈門市“十一五”期間節(jié)能指標(biāo)，2005年我市萬元GDP能耗為0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)省政府下達(dá)的指標(biāo)，到2010年，我市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗要在2005年基礎(chǔ)上下降12%，即由2005年的0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”期間年均節(jié)能率為2.52%。按我市“十一五”規(guī)劃提出的年均GDP增長率為15%計(jì)算，“十一五”期間我市節(jié)能量目標(biāo)為120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)計(jì)劃，建設(shè)口負(fù)責(zé)的節(jié)能目標(biāo)為36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
提高節(jié)能意識
要經(jīng)常利用宣傳媒體，開展廣泛持久的群眾性的建筑節(jié)能宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)的建筑節(jié)能意識和可持續(xù)發(fā)展的意識，提高開發(fā)商和廣大居民的認(rèn)識程度;加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，提高他們的重視程度;組織學(xué)習(xí)建筑節(jié)能政策法規(guī)，舉辦建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)班、研討會(huì);加強(qiáng)建筑節(jié)能科技論文的征集和發(fā)表工作;建立建筑節(jié)能信息網(wǎng)站;搜集整理國內(nèi)外信息，擴(kuò)大交流渠道。
雙贏
清潔發(fā)展機(jī)制(簡稱CDM)是《京都議定書》規(guī)定建立的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的一種國際履約機(jī)制。通過這一機(jī)制的實(shí)施，發(fā)達(dá)國家締約方通過提供資金和技術(shù)的方式與發(fā)展中國家進(jìn)行合作，實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，用比較低廉的成本獲得溫室氣體減排量，以抵消其部分減排義務(wù)。同時(shí)，發(fā)展中國家通過這種合作可獲得資金和技術(shù)，是一種國際合作的“雙贏”機(jī)制。從建筑行業(yè)的特點(diǎn)來看，落實(shí)好清潔生產(chǎn)機(jī)制，不僅僅能夠達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，同時(shí)可以起到節(jié)能減排降耗的目的，從而在能源價(jià)格高漲的今天，可以降低建筑的建造和使用成本。更重要的是，如果建筑行業(yè)能夠較為合理科學(xué)的運(yùn)作CDM項(xiàng)目，可以從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)清潔高效的先進(jìn)能源技術(shù)和額外的CDM資金，提高我市建筑行業(yè)的用能效，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化不利影響的能力。我們應(yīng)充分利用CDM雙贏機(jī)制的有利條件，采取積極和可持續(xù)的方式，參加CDM國際合作。
市建設(shè)局重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作來推動(dòng)我市的CDM發(fā)展：
(1)加強(qiáng)對我市建設(shè)領(lǐng)域CDM潛在項(xiàng)目的管理部門和企業(yè)的培訓(xùn)，增進(jìn)對氣候變化、溫室氣體減排行動(dòng)和清潔發(fā)展機(jī)制相關(guān)科學(xué)知識與技術(shù)的普及，讓更多的人認(rèn)識了解CDM，增強(qiáng)意識。
(2)在既有公共建筑節(jié)能改造中積極引入多項(xiàng)提高效率的改造技術(shù)、新能源和可再生能源，如空調(diào)變頻改造、余熱回收;太陽能光電、太陽能光熱、風(fēng)力發(fā)電、地源熱泵等技術(shù)在項(xiàng)目上的應(yīng)用，并研究這些項(xiàng)目與CDM的結(jié)合。
(3)在國家CDM管理框架下，按照聯(lián)合國氣候變化框架公約規(guī)則，加強(qiáng)對CDM項(xiàng)目開發(fā)工作的協(xié)調(diào)管理。按照“政府牽頭、部門配合，企業(yè)參與、打捆申報(bào)”的模式開展我市CDM項(xiàng)目的識別、組織和申報(bào)工作。通過多部門協(xié)調(diào)配合，就提高能源效率技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)力發(fā)電、利用熱泵技術(shù)進(jìn)行工業(yè)余熱回收和垃圾發(fā)電以及石油化工的減排等CDM重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)商打包，對相關(guān)企業(yè)的申報(bào)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。
(4)中國可以實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的領(lǐng)域非常廣泛，而我國到目前為止獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目僅259項(xiàng)，其根本原因在于CDM項(xiàng)目體系的規(guī)則繁復(fù)，而且變化較快。建議政府與科研單位聯(lián)合對妨礙我國CDM項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度和數(shù)量的關(guān)鍵問題進(jìn)行深入研究。掌握聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行委員會(huì)CDM申報(bào)規(guī)則，及時(shí)了解其動(dòng)態(tài)，為我市CDM的發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。
對于廈門而言，利用清潔發(fā)展機(jī)制，通過項(xiàng)目合作引進(jìn)國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和資金，既有利于減少溫室氣體的排放，又能提高能源利用效率，改善工藝生產(chǎn)水平，提高居民生活工作環(huán)境，符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。
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