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(省政協委員，中南大學化學化工學院功能有機高分子研究所所長潘春躍大會發言)
在今天上午舉行的政協湖南省第十屆委員會第二次會議二次大會上，省政協委員，中南大學化學化工學院功能有機高分子研究所所長潘春躍大會發言。他認為，湖南特別是長株潭地區正處在建筑業高速發展的階段，大力推進建筑節能也處在關鍵時機，對此我們必須有高度的緊迫感。
據他介紹，湖南目前在建筑節能工作方面的問題主要表現為起步晚、水平低、基礎工作薄弱。能耗統計制度不完善，沒有科學統一的節能統計指標體系，不能給相關研究與管理的決策分析提供有效支持。監測體系和考核體系尚未建立，必需的檢測評估、監管技術和手段遠不能滿足實際工作需要，不能給能效公示、用能定額、超定額加價等制度提供基礎支撐。節能技術與產品認定制度沒有建立，數據庫建設落后，不能給建筑節能的設計、施工提供有效支持。
潘春躍說，這項工作推進不力，除了受經濟發展水平的限制之外，還有其他方面的原因。社會對建筑節能的意識還相當淡薄，即便是業內人士，在認識上也存在許多局限與誤區。相關法律法規不健全，建筑節能標準亟需完善。管理機構和管理體制不健全，監管機制不完善，執行處罰難度大。缺乏有效的建筑節能激勵機制，建設單位應用新技術、新工藝、新材料的積極性不高。個別開發商為減少成本，在建筑節能實施過程中存在著標準低靠、選用低檔材料、壓低造價、降低保溫層厚度等現象，也影響了建筑節能的質量。
“兩型社會”建設對建筑節能提出了更高的要求，建筑節能既是推進“兩型社會”建設的重要抓手，也是“兩型社會”建設的重要支撐。長株潭地區屬于典型的夏熱冬冷地區。與相同緯度地區相比，建筑節能難度更大。以長沙為例，每平方米建筑面積采暖、空調年耗電量約88.3千瓦時，其能耗指標是相同氣候條件下，世界發達國家的三倍以上。
為推進我省建筑節能工作，潘春躍提出五點建議：
第一，加強宣傳與培訓，提高對建筑節能的認識。各級政府與領導要轉變觀念，高度重視建筑節能工作，采取切實措施推進建筑節能工作。要向全社會進行建筑節能的知識普及工作，特別是要加強對建筑從業人員的建筑節能培訓。
第二，健全與完善建筑節能管理機構和管理機制，強化建筑節能監管工作。應結合長株潭城市群“兩型社會”綜合改革試驗區建設，推進建筑節能機構改革試點。加強制度建設，科學制訂《湖南省建筑節能管理條例》、《長株潭地區建筑節能管理條例》。建立健全建筑用能審計制度、能耗標識制度、獎懲制度。強化建筑節能目標責任考核，在現有政府節能工作考核體系與指標中加大建筑節能指標的比重。
第三，根據各地實際，完善建筑節能標準。在推廣實施國家建筑節能標準的同時，加大力度支持適合各地氣候特征、資源狀況、技術經濟條件的建筑節能標準體系的建設。對于長株潭“兩型社會”試驗區，建筑節能標準應延伸到建筑規劃，保證二者的對接。
第四，探索建立以政策引導為主的建筑節能激勵機制。建立并逐年增加財政預算內建筑節能專項資金，加大對建筑節能的支持力度。研究制定建筑節能鼓勵政策與辦法，可參照資源綜合利用減稅政策要求，對符合條件的建筑節能產品給予增值稅減免；參照《湖南省節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》，對建筑節能項目按節能量給予獎勵；居民購買節能住宅，可加大契稅減免幅度。
第五，培育節能市場，促進建筑節能產業發展。加強政府政策支持和引導，大力培育建筑節能市場。建立并嚴格實行建筑節能產品認證和標識制度。著力解決建筑節能產業發展所面臨的困難和問題，促進產業發展。
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