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為保障人居環(huán)境安全，提高建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測與防治水平，加快地塊流轉(zhuǎn)和再開發(fā)利用，廣東省廣州市近年來著力推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并于近日正式發(fā)布廣州市《建設(shè)用地土壤污染防治》系列標(biāo)準(zhǔn)的第1、3、4部分（即污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范、土壤重金屬監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范、土壤揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范）和《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。其中多項(xiàng)內(nèi)容填補(bǔ)了行業(yè)空白，為規(guī)范土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測作出有益探索，在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。
因地制宜定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充和優(yōu)化
廣州市是歷史悠久的特大型城市，工業(yè)化時(shí)間跨度長、工業(yè)門類眾多，工業(yè)企業(yè)地塊具有污染情況復(fù)雜、污染程度不一、污染追溯困難等特點(diǎn)。伴隨城市轉(zhuǎn)型升級的步伐，關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)的遺留地塊將轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌W(xué)校、公共服務(wù)等建設(shè)用地，進(jìn)行再開發(fā)利用。如果不對地塊進(jìn)行有效的環(huán)境調(diào)查，查明其土壤污染狀況，并據(jù)此采取相應(yīng)防治措施，將給人民群眾身體健康和人居環(huán)境安全帶來不可預(yù)計(jì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
“當(dāng)前，廣州市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)開發(fā)的需求非常旺盛，地塊再開發(fā)工作時(shí)間緊迫。”廣州市建設(shè)用地土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)主要制定人之一、廣州市環(huán)境技術(shù)中心高級工程師譚海劍提到，如何在確保人居環(huán)境安全的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，是廣州市實(shí)施土壤環(huán)境管理急需解決的一道難題。
“土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測屬于技術(shù)性較強(qiáng)的工作，比較復(fù)雜，而現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在有些技術(shù)要求方面只有原則性的規(guī)定，未根據(jù)地方特點(diǎn)做出具體、細(xì)致的規(guī)定，因此我們在實(shí)際工作中需要進(jìn)一步地細(xì)化、補(bǔ)充和優(yōu)化。”譚海劍表示。
此外，國內(nèi)外土壤環(huán)境監(jiān)測對象主要是農(nóng)用地和污染地塊等，針對城市建成區(qū)的相對較少，已有的研究較為零散，暫未形成系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，相應(yīng)的技術(shù)體系基本處于空白狀態(tài)，難以滿足我國城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測工作的需要。廣州市建成區(qū)面積位居我國各個(gè)城市建成區(qū)面積前列，建成區(qū)土壤環(huán)境安全與風(fēng)險(xiǎn)管控顯得尤為重要。
今年年底前后，出臺(tái)建設(shè)用地土壤污染防治系列標(biāo)準(zhǔn)的第2部分
“別看標(biāo)準(zhǔn)就這么薄薄的一本，其凝聚的是土壤污染防治領(lǐng)域無數(shù)專業(yè)技術(shù)人員的智慧，是可以填滿幾個(gè)房間的海量資料和研究成果濃縮成的精華。” 標(biāo)準(zhǔn)主要制定人之一、廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站高級工程師胡丹心說。
2017年-2018年，廣州市作為全國首批開展城市建成區(qū)土壤監(jiān)測試點(diǎn)的3個(gè)城市（北京市、南京市和廣州市）之一，摸索、研究出適合廣州市的監(jiān)測技術(shù)體系，并深入開展廣州市城市建成區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)技術(shù)研究與生態(tài)健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。研究成果填補(bǔ)了我國城市建成區(qū)土壤監(jiān)測領(lǐng)域的空白，為全國開展相關(guān)工作提供了理論基礎(chǔ)與應(yīng)用示范。
為將研究成果更好地應(yīng)用于城市建成區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測實(shí)際工作中，項(xiàng)目組結(jié)合廣州土地利用的現(xiàn)實(shí)需求，提出編制廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》的想法。
2019年7月，廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站、廣州市環(huán)境技術(shù)中心在總結(jié)前期試點(diǎn)工作及研究成果的基礎(chǔ)上，分別成立編制組，對項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，獲得廣州市市場監(jiān)管監(jiān)督管理局廣州市公共服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)地方立項(xiàng)。
2019年7月-2020年9月，經(jīng)過一年多的攻關(guān)，編制組完成標(biāo)準(zhǔn)初稿撰寫，并向生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、國家環(huán)境分析測試中心、廣東省環(huán)境監(jiān)測中心等50多個(gè)單位（部門）征求意見；同時(shí)，在廣州市市場監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)站上公開征求意見。此外，編制組通過向國內(nèi)土壤污染防治領(lǐng)域先進(jìn)單位和專家征求意見、多次組織業(yè)內(nèi)知名土壤監(jiān)測專家開展研討和咨詢等方式，極大地提升了標(biāo)準(zhǔn)制定的水平。
今年10月10日，這一標(biāo)準(zhǔn)由廣州市市場監(jiān)督管理局和廣州市生態(tài)環(huán)境局正式批準(zhǔn)發(fā)布；11月15日，標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。
廣州市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)用地土壤污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。下一步，廣州市將在此前工作基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況繼續(xù)制定相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最終形成一套完善的土壤污染防治技術(shù)體系。預(yù)計(jì)今年年底前后，將出臺(tái)《建設(shè)用地土壤污染防治第2部分：污染修復(fù)方案編制技術(shù)規(guī)范》。
多項(xiàng)創(chuàng)新填補(bǔ)國內(nèi)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域空白
記者翻閱這次出臺(tái)的系列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，其中有不少創(chuàng)新之處，多項(xiàng)內(nèi)容填補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的空白。
《建設(shè)用地土壤污染防治第1部分：污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》）增加了調(diào)查啟動(dòng)條件。“有些建設(shè)單位為了使土地盡快得到利用，急急忙忙就啟動(dòng)調(diào)查，結(jié)果不符合要求，白白浪費(fèi)大量資金，還影響開發(fā)進(jìn)度。”譚海劍告訴記者，有了調(diào)查啟動(dòng)條件后，可以有效避免因不具備調(diào)查條件倉促開展工作而導(dǎo)致重新調(diào)查和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的問題。
在多年實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，《調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)情況將工業(yè)企業(yè)地塊分為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和其他用地，將地塊內(nèi)部分為重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域和其他區(qū)域，并按照寬嚴(yán)相濟(jì)的原則分別提出具體技術(shù)要求。
“就是要抓住重點(diǎn)，在充分管控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高工作效率。”譚海劍表示，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對土壤造成污染的風(fēng)險(xiǎn)大，必須重點(diǎn)管控；對于影響較小的其他用地，標(biāo)準(zhǔn)可以相對寬松，以降低社會(huì)成本，提高工作效率。標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)補(bǔ)充了具有廣州特色的舊村城市更新改造地塊的技術(shù)規(guī)定。
結(jié)合實(shí)際工作中遇到的問題，編制組參考國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出異常點(diǎn)位排查技術(shù)方法。其目的是在確保建設(shè)用地人居環(huán)境安全和土壤污染人體健康風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，避免過度修復(fù)和行政資源的浪費(fèi)。這在我國國家及地方土壤污染狀況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系中尚屬首創(chuàng)。
胡丹心告訴記者，這些標(biāo)準(zhǔn)還創(chuàng)新性地提出土壤樣品制備過程中樣品損耗率檢查及過篩率檢查，防止制樣過程中隨意棄樣；提出土壤重金屬監(jiān)測精密度數(shù)據(jù)及準(zhǔn)確度數(shù)據(jù)合格率應(yīng)達(dá)到100%，使每一批、每一個(gè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得以保障。
《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》則填補(bǔ)了我國城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系的空白，為全國開展各城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測工作提供了工作基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，具有重要意義。
這一規(guī)范細(xì)化和量化了居住用地、公園綠地、城市道路用地的監(jiān)測對象篩選原則和條件，建立了一種新型實(shí)用、操作性較強(qiáng)的城市建成區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測布點(diǎn)方法。“它能夠指導(dǎo)城市建成區(qū)開展土壤環(huán)境監(jiān)測工作，客觀反映城市建成區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量。”胡丹心表示。

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