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| 浙江臺(tái)州市推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè) |
| （時(shí)間:2019-9-17 9:20:10） |
改革開(kāi)放40年來(lái)，浙江省臺(tái)州市逐漸發(fā)展成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。但與此同時(shí)，由于醫(yī)藥化工、廢五金拆解、電鍍、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方式較為粗放，污染物排放居高不下，土壤作為污染物的最終受體，局部地區(qū)已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和居民身體健康。
“如何處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系？如何把土壤污染防治工作推向縱深？如何建立土壤污染綜合防治體系？如何打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)？”四道難題擺在臺(tái)州市委市政府的面前。市委市政府認(rèn)識(shí)到要轉(zhuǎn)型發(fā)展和整治修復(fù)并重，對(duì)土壤污染既要治理修復(fù)也要控源減量，對(duì)醫(yī)藥化工、廢五金拆解、電鍍等行業(yè)既要防污也要升級(jí)，要生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益齊抓。為此，臺(tái)州進(jìn)行了系統(tǒng)深入的探索實(shí)踐。
2014年，原環(huán)境保護(hù)部將臺(tái)州典型區(qū)域土壤污染綜合治理項(xiàng)目提升為土壤污染綜合防治示范區(qū)項(xiàng)目。2016年，國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，將臺(tái)州列為全國(guó)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。市委市政府召開(kāi)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)專題會(huì)議，解讀國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和先行區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面部署土壤污染防治工作。出臺(tái)實(shí)施《浙江省臺(tái)州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，堅(jiān)持“防控治”三位一體統(tǒng)籌推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。目前，臺(tái)州市已基本構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的土壤污染綜合防治工作體系，“防控治”三位一體取得了一定成效。
突破了瓶頸制約，打出了“防控治”三位一體的“組合拳”
注重建章立制，全方位建立土壤污染防治工作體系，打造工作“推進(jìn)器”。臺(tái)州市建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。專門(mén)成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，40個(gè)市級(jí)單位為成員的臺(tái)州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）也全面建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。建立責(zé)任考核機(jī)制。市政府分別與9個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府、集聚區(qū)及高新區(qū)管委會(huì)簽訂土壤污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。出臺(tái)市級(jí)單位責(zé)任分工方案。建立調(diào)度督查機(jī)制。加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)，通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)督辦、書(shū)面通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)約談等方式，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。建立管理制度體系。目前，臺(tái)州市正在推進(jìn)土壤污染防治地方性立法工作，已出臺(tái)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管、關(guān)停搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)污染防治、土壤環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、治理修復(fù)項(xiàng)目綜合考評(píng)及成效評(píng)估、土壤環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)備案考核等管理制度。
開(kāi)展土壤詳查，全方位摸清土壤污染底數(shù)，構(gòu)建基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)庫(kù)”。加密布點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。臺(tái)州市結(jié)合前期多次農(nóng)用地土壤調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在國(guó)家規(guī)定布點(diǎn)密度的基礎(chǔ)上，增加土壤點(diǎn)位1167個(gè)（合計(jì)點(diǎn)位2942個(gè)），增加特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查樣品318個(gè)（合計(jì)點(diǎn)位605個(gè)）。嚴(yán)控質(zhì)量，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。截至目前，臺(tái)州市已全面完成全市1268家（國(guó)家任務(wù)為760家）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息采集，初步摸清了全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分布及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)入采樣檢測(cè)階段。依托科技，建成全市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的臺(tái)州市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，建立土壤污染狀況詳查、農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“大數(shù)據(jù)”管理，初步實(shí)現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況信息共建共享、動(dòng)態(tài)更新、預(yù)報(bào)預(yù)警。
強(qiáng)化源頭預(yù)防，全方位切斷工業(yè)污染進(jìn)入土壤的途徑，消除污染“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。場(chǎng)內(nèi)“圈區(qū)管理”，場(chǎng)外重拳打擊，切斷拆解污染物進(jìn)入土壤的途徑。臺(tái)州市投資60余億元，將全市所有38家國(guó)家批準(zhǔn)的廢五金定點(diǎn)拆解企業(yè)全部搬遷進(jìn)入臺(tái)州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)打造全國(guó)一流的“圈區(qū)管理”示范園區(qū)。實(shí)施醫(yī)化行業(yè)“退轉(zhuǎn)升”，有效削減污染物排放量。黨的十八大以來(lái)，全市192家醫(yī)化企業(yè)，關(guān)停78家，退出醫(yī)化合成發(fā)酵項(xiàng)目211個(gè)，COD和氨氮排放量分別削減51.5%和60%，醫(yī)化行業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)476.36億元，較2012年增長(zhǎng)30.13%。
實(shí)施分類管控，全方位守住土壤環(huán)境安全底線，打造先行“示范區(qū)”。加強(qiáng)土壤環(huán)境空間紅線管制。全面劃定環(huán)境功能區(qū)劃，全市共劃分自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)六大類環(huán)境功能區(qū)264個(gè)小區(qū)。積極探索建立受污染耕地分類管控模式。臺(tái)州市率先完成溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域范圍44233畝農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別劃定試點(diǎn)，劃定優(yōu)先保護(hù)類耕地38000畝，作為永久基本農(nóng)田實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)；劃定安全利用類耕地5460畝，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；劃定風(fēng)險(xiǎn)管控類重度污染耕地（糧食禁種區(qū)）773畝，通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理修復(fù)、集中處置、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧瑢?shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。建立重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任管理。將全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分為土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和一般重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兩類，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管控和責(zé)任書(shū)管理。
深化綜合治理，全方位規(guī)范污染地塊再開(kāi)發(fā)利用行為，推進(jìn)監(jiān)管“一張圖”。臺(tái)州市堅(jiān)持把解決損害人民群眾環(huán)境權(quán)益的突出問(wèn)題作為解決民生問(wèn)題的優(yōu)先領(lǐng)域，積極構(gòu)建“強(qiáng)治理、嚴(yán)準(zhǔn)入、一張圖”的污染地塊治理修復(fù)和管理機(jī)制。強(qiáng)治理，即加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施全市醫(yī)化、電鍍、拆解等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)退役場(chǎng)地治理修復(fù)工程，全市累計(jì)完成治理修復(fù)工程6項(xiàng)，正在開(kāi)展治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控工程5項(xiàng)。嚴(yán)準(zhǔn)入，即嚴(yán)格污染地塊開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入管理。臺(tái)州市建立污染地塊再開(kāi)發(fā)利用多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)把擬開(kāi)發(fā)利用地塊規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證準(zhǔn)入關(guān)，將土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和土壤污染防治要求納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，明確地塊開(kāi)發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。一張圖，即探索污染地塊信息化管理模式。依托臺(tái)州市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)、自然資源和規(guī)劃部門(mén)分別將全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（含2013年以后關(guān)停的）地塊和擬出具用地規(guī)劃條件文件的地塊矢量空間信息輸入平臺(tái)，由系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行疊加和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門(mén)間土地開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入的“一張圖”協(xié)同監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將污染土壤治理修復(fù)項(xiàng)目日常管理、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、工程進(jìn)度等信息輸入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理修復(fù)項(xiàng)目全生命周期“一張圖”協(xié)同監(jiān)管。
堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，運(yùn)用系統(tǒng)思維和方法，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和集成創(chuàng)新
領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)作為，條塊結(jié)合強(qiáng)保障。臺(tái)州市建立了各級(jí)先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“一把手”為組長(zhǎng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)具體抓，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員逐項(xiàng)抓，并將先行區(qū)建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核，形成了“縱向到底、橫向到邊，條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)”的領(lǐng)導(dǎo)組織體系和“專家指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、財(cái)政補(bǔ)助、資金籌措、人才培養(yǎng)、宣傳監(jiān)督”的綜合保障體系。
問(wèn)題精準(zhǔn)把握，建章立制成體系。臺(tái)州市“防控治”三位一體措施和土壤污染防治制度體系，直面問(wèn)題、直指本源，有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有方法、有步驟、有考核、有創(chuàng)新，有效提升了土壤環(huán)境管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。
風(fēng)險(xiǎn)分類管控，安全利用出模式。臺(tái)州市通過(guò)不斷探索實(shí)踐，已初步形成了一套水稻品種更換、重金屬鈍化劑與葉面阻隔劑應(yīng)用加合理肥水調(diào)控相結(jié)合的水稻土壤重金屬污染防治技術(shù)模式，以及“輕中度污染農(nóng)田以農(nóng)藝調(diào)整和控制為主，重污染農(nóng)田以禁種區(qū)劃定、土地利用規(guī)劃調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整（種植非食用農(nóng)產(chǎn)品）為主”的受污染耕地安全利用模式，形成了受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控與高效利用的新模式。
管理共建共享，以點(diǎn)帶面齊推進(jìn)。臺(tái)州市通過(guò)制定先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，明確先行區(qū)建設(shè)總目標(biāo)和分階段建設(shè)指標(biāo)，明確各階段重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面高效推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。
施策因地制宜，示范帶動(dòng)可推廣。臺(tái)州市通過(guò)多年來(lái)建設(shè)多個(gè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)示范項(xiàng)目，在醫(yī)化、電鍍、固廢拆解等行業(yè)樹(shù)立樣板典型企業(yè)，不斷總結(jié)提升土壤污染綜合防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化土壤污染綜合防治的技術(shù)路徑和制度體系，使之可遵循、好操作、能推廣。
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