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| 頂層設(shè)計多維度扎緊制度籠子 土壤修復(fù)步入法治時代 |
| （時間:2018-9-5 9:41:39） |
2018年8月31日，隨著《土壤污染防治法》正式發(fā)布實(shí)施，為我國土壤環(huán)境治理提供了首部頂層設(shè)計的同時，也意味著土壤污染防治工作挺進(jìn)一個全新的法治時代。自此，土壤修復(fù)也隨之進(jìn)入到由政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動的行業(yè)生態(tài)。
隨著《土壤污染防治法》這一首部針對土壤污染的頂層設(shè)計落地，大氣、水、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域的污染防治法自此已全部備齊。該法律自2019年1月1日起施行。
一段時間以來，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，污染物排放總量較高，土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首次全國土壤普查結(jié)果顯示，從點(diǎn)位監(jiān)測看，全國土壤總的超標(biāo)率接近15%。在眾多業(yè)界人士看來，土壤污染有累積性和滯后性的特點(diǎn)，造成很難當(dāng)時就發(fā)現(xiàn)土壤污染的責(zé)任人。而土壤一旦被污染，治理代價甚至比水、空氣污染治理更大。
2016年5月，《土壤污染防治行動計劃》(又稱“土十條”)正式印發(fā)，成為土壤污染防治的里程碑事件。隨即，生態(tài)環(huán)境部牽頭成立全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組，制定了工作規(guī)則和工作要點(diǎn)。強(qiáng)化《土十條》目標(biāo)考核，與各省(區(qū)、市)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。盡管我國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已初步建成，土壤環(huán)境監(jiān)測國控點(diǎn)位超過8萬個，但迄今土壤污染防治仍存污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險防控體系不健全等突出問題，“污染搬家”問題日益凸顯。
值此背景，填補(bǔ)了我國污染防治立法空白的《土壤污染防治法》施行可謂正當(dāng)其時。“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與。”共七大章節(jié)九十九條規(guī)定的《土壤污染防治法》如此開宗明義地界定了土壤污染治理的原則。與此前“大氣十條”、“水十條”專章規(guī)定“監(jiān)督管理”不同的是，《土壤污染防治法》將“監(jiān)督”與“保障”的內(nèi)容合于一章，并后移至“法律責(zé)任”一章之前。
在風(fēng)險管控和修復(fù)中，該法嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)用地和建設(shè)用地的管理制度。根據(jù)實(shí)際情況，對土壤中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行篩查評估，公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時更新。土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)主要包括地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。針對土壤污染風(fēng)險高的企業(yè)地塊，將結(jié)合地塊詳細(xì)調(diào)查，提出有針對性的污染防治、風(fēng)險防控等措施。 同時，因?yàn)樾迯?fù)活動具有很強(qiáng)的專業(yè)性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保修復(fù)質(zhì)量和效果。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。其中強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)投入品管理，減少農(nóng)業(yè)面源污染，并加強(qiáng)對未污染土壤和未利用地的保護(hù)。同時，《土壤污染防治法》強(qiáng)調(diào)加大土壤污染防治資金投入力度，建立土壤污染防治基金制度被寫入法律中。
此外，法律還對違法行為制定了詳細(xì)的處罰措施。在責(zé)任劃分上開創(chuàng)性地提出“土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)”的規(guī)定。土壤污染修復(fù)的義務(wù)是從調(diào)查開始的，調(diào)查發(fā)現(xiàn)污染，進(jìn)一步風(fēng)險管控，然后進(jìn)行修復(fù)。不過，目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還剛剛起步，仍需要從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)構(gòu)建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條。業(yè)內(nèi)專分析指出，國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，土壤污染的治理與修復(fù)難度大、投入大、周期長。
就像業(yè)界所希冀的土壤修復(fù)市場“春天”立即到來，但實(shí)際上二者之間還是有差距的。各地陸續(xù)啟動當(dāng)?shù)氐耐恋匚廴驹敳楣ぷ鳎瑸槿鎸?shí)施土壤污染分類別、分用途、分階段治理提供基礎(chǔ)支撐。屆時，包括土壤監(jiān)測、土壤修復(fù)、土壤評估等多領(lǐng)域在內(nèi)的整個土壤治理產(chǎn)業(yè)積蓄已久的能量蓬勃而出。在謹(jǐn)慎的假設(shè)情形下，土壤修復(fù)市場規(guī)模或?qū)⑦_(dá)到1.87萬億元。鑒于行業(yè)剛剛起步，未來仍需要若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來整體推動。
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