根據(jù)我國土壤防治的總體思路，對于已經(jīng)污染的土地要加快治理，對于尚未污染或具有潛在問題的，要加強(qiáng)風(fēng)險管控。如今，隨著相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的完善，“風(fēng)險管控”概念逐漸被強(qiáng)化。
土壤質(zhì)量問題，事關(guān)民眾是否“吃得放心”、“住得安心”，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計日漸完善，土壤防治成為環(huán)境治理重要內(nèi)容，是三大污染戰(zhàn)役之一，土壤修復(fù)進(jìn)程也備受關(guān)注。
資料顯示，土壤修復(fù)這個概念出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國家制定出臺污染土壤治理與修復(fù)計劃，從而帶動了這個行業(yè)的發(fā)展。而我國土壤修復(fù)行業(yè)起步較晚，截至目前仍是一個“年輕”的新興產(chǎn)業(yè)。
政策體系基本形成
“萬億級別市場”、“復(fù)雜的系統(tǒng)工程”、“商業(yè)模式不成熟”，近年來，我國的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)被貼著這些標(biāo)簽不斷成長，其中的分界點(diǎn)便是2016年“土十條”的出臺。
作為土壤防治領(lǐng)域一個全面系統(tǒng)的指導(dǎo)性政策，“土十條”為我國土壤環(huán)境管理提供了頂層設(shè)計，推動土壤防治工作挺進(jìn)新時代。與此同時，這也標(biāo)志著土壤修復(fù)行業(yè)進(jìn)入“標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動”新階段。
據(jù)中國環(huán)保在線不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2016-2018年間，國家層面出臺的土壤防治政策共計數(shù)十項(xiàng)，其中包括《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》、《土壤污染防治法(草案)》以及日前發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。
不得不承認(rèn)，隨著國家對生態(tài)環(huán)境修復(fù)的日益重視，相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)體系正逐步完善，土壤修復(fù)也愈加精細(xì)化。生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司副司長鐘斌此前表示，在諸多標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，我國土壤防治的政策體系已基本形成。
風(fēng)險管控理念增強(qiáng)
縱觀這一系列的政策標(biāo)準(zhǔn)，我們發(fā)現(xiàn)“風(fēng)險管控”的概念正在逐步強(qiáng)化。如：日前發(fā)布的兩項(xiàng)土壤新標(biāo)準(zhǔn)，分別從安全角度出發(fā)，對農(nóng)用地、建設(shè)用地不同污染物提出風(fēng)險值管控；《土壤污染防治法(草案)》二審也明確提出，按照“污染擔(dān)責(zé)”的原則，強(qiáng)化農(nóng)用地風(fēng)險管控責(zé)任。
風(fēng)險管控，顧名思義，就是在污染產(chǎn)生之前進(jìn)行預(yù)防。就像女孩子在夏天出門前，都喜歡涂抹防曬霜一樣，將紫外線隔離、避免曬黑。土壤污染風(fēng)險管控也是這個道理，不可能將污染全面消除，那就減少新的污染的產(chǎn)生。
事實(shí)上，預(yù)防與保護(hù)優(yōu)先一直是我國土壤防治的總體思路。正如生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員林玉鎖所言，我們對土壤污染是實(shí)行的風(fēng)險管控對策，而不是一味的對土壤進(jìn)行治理與修復(fù)。
5月18-19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會也要求全面落實(shí)土壤污染防治行動計劃，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險。
值得注意的是，相對于土壤污染治理，土壤修復(fù)風(fēng)險管控工程需要根據(jù)具體污染地塊的性質(zhì)來確定治理措施和技術(shù)路線，兩者的重點(diǎn)、思路以及后期管理要求均不同。因?yàn)轱L(fēng)險管控不單單是一次性的工程，需要相應(yīng)的配套管理體系。
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