土壤受重金屬、有機(jī)溶液等污染是工業(yè)化過程中很難避免的“副產(chǎn)品”,以“清潔國(guó)家”著稱于世的日本在上世紀(jì)五十年代經(jīng)濟(jì)進(jìn)入騰飛期后曾發(fā)生大量因土壤污染導(dǎo)致居民健康受損的事件,在最嚴(yán)重時(shí)期日本一度成為世界上重金屬污染最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。
早在40年前,日本就開始關(guān)注土壤污染及“棕地”治理問題。此后的數(shù)十年間,隨著“棕地”問題的不斷涌現(xiàn),日本也陸續(xù)頒布和修訂了多部法律。例如,為應(yīng)對(duì)土壤污染問題,從上世紀(jì)七十年代起日本先后制定了《農(nóng)業(yè)用地污染防止法》、《土壤污染對(duì)策法》等一系列法律,以規(guī)范土壤污染防治,取得了很好的成效。其中,《土壤污染對(duì)策法》成為日本在治理遺留有污染物的“棕地”方面最具影響力的一部法律。
在日本,令土壤污染開始引起民眾普遍關(guān)注的事件要數(shù)1968年的骨痛病事件。骨痛病是1955年至1977年發(fā)生在日本富山縣神通川流域的公害事件,該病會(huì)導(dǎo)致骨骼畸形、易折,最后令患者因衰弱疼痛而死。經(jīng)過調(diào)查,日本厚生勞動(dòng)省最終在1968年確認(rèn)了骨痛病病因:明治初期,三井金屬礦業(yè)公司在神通川上游修建了一家鉛鋅礦廠,該工廠將含有鎘的大量廢水排入神通川,使河水及用河水灌溉的河兩岸稻田均遭到污染。民眾長(zhǎng)年吃喝被鎘污染的水、魚蝦及稻米等,致使鎘在體內(nèi)大量蓄積從而中毒致病。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),日本全國(guó)共確診骨痛病患者258例,其中死亡200多例。
在日本,留有污染物的“棕地”問題曾不斷涌現(xiàn)。一些位于城市中工廠的污染及工廠搬遷后遺留的土地污染問題呈多發(fā)之勢(shì)。2004年,三菱材料公司與三菱地所公司出售用原三菱金屬大阪精煉所工廠土地再開發(fā)建造的大阪AMENITYPARK項(xiàng)目公寓住房。盡管兩家公司事前知道公寓用地存在土壤污染,但卻故意向購(gòu)房者隱瞞了相關(guān)情況。
受1968年骨痛病的震動(dòng),日本國(guó)會(huì)在1970年將防治土壤污染寫入了新修訂的《公害對(duì)策基本法》(1993年《環(huán)境基本法》正式實(shí)施后廢止),將土壤污染追加為典型公害,并在當(dāng)年12月公布了《農(nóng)業(yè)用地污染防止法》。
因?yàn)椤掇r(nóng)業(yè)用地污染防止法》僅針對(duì)農(nóng)業(yè)用地,對(duì)城市用地和工業(yè)用地的土壤污染問題無法起到有效監(jiān)督,日本在2002年制定了全面的土壤污染法規(guī)——《土壤污染對(duì)策法》,并在2010年對(duì)該法做出了大幅修改。
《農(nóng)業(yè)用地污染防止法》主要規(guī)定了防止農(nóng)業(yè)用地遭受特定有害物質(zhì)污染、受污染土壤消污及被污染農(nóng)地的合理利用等,以此確保農(nóng)畜產(chǎn)品的安全,最終保護(hù)民眾的健康。在該法之外,日本還頒布了《水質(zhì)污染防止法》和《廢棄物處理法》,分別對(duì)有害物質(zhì)滲入地下水及廢棄物的填埋處理作出規(guī)定,以此構(gòu)建全方位的水土污染防治法律體系。
2002年隨著城市化過程中日益增多的工業(yè)用地土壤污染問題,日本國(guó)會(huì)頒布了《土壤污染對(duì)策法》,從污染調(diào)查、污染土地使用限制、治理措施及政府、民間責(zé)任等方面做出了詳盡規(guī)定,成為日本當(dāng)前防治土壤污染方面的主要法律。
該法規(guī)定要對(duì)污染可能性較高的用地進(jìn)行污染調(diào)查以掌握土壤污染狀況,如調(diào)查結(jié)果顯示某特定地塊土壤有害物質(zhì)含量超過土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),地方政府需將該地塊指定為受特定有害物質(zhì)污染區(qū)域,并列入指定土壤污染區(qū)域登記簿,進(jìn)而責(zé)令相關(guān)責(zé)任人采取防止污染擴(kuò)散及清除污染措施。
經(jīng)過不斷完善,日本已經(jīng)形成了一整套土壤污染防治及“棕地”治理法規(guī)制度,并在不斷實(shí)踐中積累了豐富的土壤污染治理經(jīng)驗(yàn),極好地確保了公民人身健康不會(huì)遭受土壤污染危害。

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