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| “土十條”或出臺 最嚴土壤治理環保風暴將啟 |
| （時間:2016-3-28 9:08:21） |
圍繞土壤污染治理的環保風暴正在蓄勢待發。記者從相關部門獲悉，由發改委、環保部、國土資源部、住建部、農業部等多部委共同參與制定的“土十條”(《土壤環境保護和污染治理行動計劃》)經過幾十稿的修改完善，征求了有關部門和地方政府意見，已經將修改完善后的文件提交國務院審議，目前已經進入方案編制關鍵時期，有望在今年內出臺。
環保部部長陳吉寧接受記者采訪時表示，這項工作始于2013年5月，兩年多來已修改了50多稿，目前文稿已經基本成熟，下一步將按程序報批后實施。陳吉寧說，解決土壤污染問題，首先要摸清家底，建立健全法規標準體系。重點解決農用地和污染的建設用地，提出明確的管控要求�！巴潦畻l”將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經污染的土地分類做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復。
陳吉寧表示，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，并非要直接投入幾萬億元。“這其中強調的是風險管控，要管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式，而非簡單依靠巨大資金投入。”
在資金籌集方面，據了解，土十條內容中將建議提取10%土地出讓收益。據測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財政、社會資金投入，每年投入可在1500億至2000億元。考慮到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預計可籌措到1.1萬億至1.4萬億元。
“國家也會醞釀一系列鼓勵政策，促進和規范土壤污染治理領域政府和社會資本合作，并逐步將土壤污染防治領域全面向社會資本開放。”環保部內部人士告訴記者，下一步國家將細化社會資本投資土壤污染治理領域的鼓勵措施，包括財政、稅收、貸款優惠等內容。分析人士認為，從中長期考量，“土十條”發布之后，帶動的投資預計遠超5.7萬億元。
中國環境修復研究院院長高勝達在接受采訪時表示，土壤污染一旦出現，危害十分嚴重。土壤污染具有隱蔽性、累積性和長期性。高勝達強調，污染物一開始往往很難檢測出來，同時在土壤中并不像在大氣和水體中那么容易擴散和稀釋，它會在土壤中不斷積累而逐步超標。事實上，我國耕地污染已經到了觸目驚心的地步。據統計，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。
除了化肥和農藥濫用，近年來糧食重金屬污染事件屢現報端。九三學社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區周邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上……這些數據呈現了一個事實：我國土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。
盡管國家三令五申，但是與大氣污染、水污染防治相比，土壤污染治理進展緩慢，由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術門檻，我國污染土壤修復工作起步較晚，尚未形成良性的產業鏈條，整個產業市場目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態。國際工程咨詢公司于曉東坦言，我國土壤修復領域目前存在三大問題，首先是缺乏頂層設計，治理思路不清晰；其次是地方虛增建設規模和投資額度現象嚴重；第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金。
上海環境衛生工程設計院院長、上海市環境工程設計科學研究院有限公司總經理張益在接受記者采訪時表示，目前國內土壤修復產業產值僅為環保產業產值的1%左右，這一數值遠低于發達國家30%左右的水平，隨著治理和監管逐步加碼，除了我國土壤污染惡化情況將會逐步緩解外，隨之帶來的產業紅利也將逐步釋放。
不少業內專家表示，但目前來看，上述模式在土壤修復領域尚未能得到有效推廣，下一步政府應從政策法規完善入手，推動PPP等融資效果更好的商業模式在土壤修復領域的應用，以解決土壤修復領域面臨的融資、治理效果及效率等核心問題，依靠市場模式來進行。
我國需要修復的污染土壤數量巨大。張益認為，對于歷史遺留下來的土壤污染問題，尤其是已關停的企業造成的污染后果，難以用傳統的“誰污染，誰治理”原則去追究責任人。同時大面積的農田土壤污染修復費用極高，由于缺乏具體責任人，修復工程幾乎很難推動。因此解決資金投入問題，是土壤修復領域面臨的迫切問題，設立土壤修復專項基金具有必要性。
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