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| 土地污染防治出重拳 政策紅利未來可期 |
| （時間:2015-10-22 10:16:38） |
重金屬污染防治及土壤修復迎來政策紅利。
我國土地受到重金屬污染，近些年來得到社會的廣泛關注。近日，中央深改小組第十七次會議審議通過《關于進一步推進農墾改革發展的意見》等文件。會議指出，推薦農墾改革發展，要堅持社會主義市場經濟改革方向，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。
已發布的《2014-2015年中國糧食安全發展報告》預測，我國糧食總產將有望達到6.2億噸左右，在沒有重大政策出臺的前提下，國內糧食仍將連年豐收。但當前每年受重金屬污染的糧食超過1200萬噸，污染治理已經引起管理層的重視，有望出臺糧食重金屬污染防治相關政策。
污染嚴重 粗放型經濟發展方式是根源
據公開資料顯示，鉻、銅、汞、砷等重金屬成為耕地土壤污染的主要構成元素。全國受污染耕地1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%，大部分為重金屬污染。
另據2013年12月公布的第二次全國土地調查結果顯示，我國中重度污染耕地大體在5000萬畝左右，這部分耕地已經不能種植糧食。受此類污染的重點區域集中在過去經濟發展比較快、工業比較發達的東中部地區，長三角、珠三角和東北老工業基地。其中，珠三角地區部分城市有近40%的農田菜地土壤重金屬污染超標，其中10%屬于嚴重超標。
對于目前土地的重金屬污染現狀，中投顧問環保行業研究員侯宇軒在接受記者采訪時介紹，目前我國土壤受到重金屬污染較為嚴重，超過10%的耕地受到重金屬污染，導致每年糧食減產約一千萬噸，受重金屬污染導致不能食用的糧食也達一千兩百萬噸，至少造成兩百億元的經濟損失。
“2008年至今，全國發生的重大污染事故超過百起，其中重金屬污染事故就有三十余起，對人們的生命健康造成很大的危害。”侯宇軒對記者說。
記者在采訪中了解到，2014年4月17日，環保部與國土資源部首次發布了全國土壤污染狀況調查公報。
據公報內容顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%。
優品金融研究所研究員王文濤在接受記者采訪時介紹：從污染類型看，以無機型(重金屬)為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%。
從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。
“一言以蔽之，人類活動的密集區是土壤污染的重災區，經濟發達地區尤為嚴重。土地污染的現狀與過去我國‘用資源換經濟’的發展方式密切相關，當前我國處于經濟結構轉型升級的關鍵時期，綠色經濟將成為主流。”王文濤對記者說，長期以來，由于我國經濟發展方式粗放，產業結構和布局不合理，污染物排放總量居高不下，部分地區土壤污染嚴重，對農產品質量安全和人體健康構成嚴重威脅。
當然，我國土壤環境質量絕不是一時形成的，也絕不是單一因素所造成的。我國土壤污染是在經濟社會發展過程中長期累積形成的。因而有業內人士稱，工礦業、農業生產等人類活動和自然背景是造成土壤污染或超標的主要原因。
侯宇軒表示，重金屬主要來源于農業生產和工業生產過程中的排放。農業生產中用到的化肥、有機肥料中都含有重金屬。工業生產中的廢氣、粉塵以及煙塵中都含有重金屬，通過雨淋沉降和自然沉降進入土壤中，同時，工業排放的廢水中的重金屬含量也較高。目前城市污水中的重金屬含量嚴重超標，也是污染的源頭之一。
綜合治理 是系統工程
記者梳理資料時發現，就土壤污染防治而言，包括末端修復、源頭防治和監測監管等幾方面。而對于末端修復市場而言，主要涉及已污染土壤的修復需求。而對于源頭防治來說，主要包括重污染工業企業、固廢集中處置中心和礦山油田等周邊環境的保護、廢水廢渣的處理和農業化肥施用的有效管理等。
對此，侯宇軒從技術層面提出了自己的觀點，他表示預防和治理措施主要有三種。
首先是工程治理，主要通過客土、換土、電化法、沖洗絡合法等物理或物理化學原理來治理重金屬。
其次是農業調控，可以通過調節土壤的酸堿性、水分以及有機質等來改變土壤中的重金屬活性，以減輕重金屬對作物的毒害。
最后是生物修復法，通過動、植物以及微生物的代謝活動來分解、固化重金屬。
“從立法而言，完善相關法律法規，為執法者提供法律依據。從政府而言，加強相關法律建設，提高違法成本。”侯宇軒補充。
記者在采訪中了解到，相比于大氣和水，土壤污染治理的難度更大，更為艱巨和復雜。雖然具體的技術方法很多，但是治理起來絕非一日之功。
事實上，面對嚴峻的土壤環境形勢，國家也正在或將要采取一系列措施加強土壤環境保護和污染治理。而且，污染治理是系統工程，也涉及到國家的重大戰略及經濟可持續發展。
王文濤說，應該從以下幾個方面協同推進，一是加快推進土壤環境保護立法進程，形成完善的環保法治體系;二是轉變經濟發展方式，降低污染物排放總量;三是完善環境保護標準體系，編制土壤污染防治行動計劃;四是實施土壤修復工程，實施環境治理重大工程;五是加強土壤環境監管，培養公民環保意識;六是大力發展環保產業。
可見，單一的方式和方法可能都不足以改變目前土地污染的現狀，正所謂“病來如山倒，病去如抽絲”。土壤的污染是長時間累積的結果，而要徹底治理既要綜合治理也需要長時間實施。
新期待：土壤環境保護法的出臺
記者了解到，今年恰巧是國際土壤年。事實上，日益嚴重的土壤污染問題得到了中央高層的關注。
侯宇軒向記者介紹，我國《土壤環境質量標準》的發布已有20年，在這20年中，我國土壤污染治理一直受到國家政策的關注，在2014年一年就下發了《污染場地修復技術目錄(第一批)》、《農用地污染土壤植物萃取技術指南(試行)》等多個土壤污染治理的相關政策。但目前立法進程仍然滯后，標準建設也較為緩慢，同時也存在責任主體不明的問題，預計未來，土地污染政策將密集出臺，法律體系也會越發完善。
當前，我國經濟處于結構調整及轉型升級的特殊時期，“綠色經濟”這樣的理念逐漸被各方真正認可和接受。
在這樣的背景下，土壤防治與修復顯然“迫在眉睫”。
“當然，立法本身需要相對較長時間的醞釀。短期來看，更值得期待的當屬被稱為“土十條”的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》。”王文濤表示。
在采訪中，記者也了解到，該計劃目前已基本編制完成，預計2015年內或2016年初將正式出臺的“土十條”中，會包括劃定重金屬嚴重污染的區域、投入治理資金的數量、治理的具體措施等多項內容。
王文濤介紹，中國正在全面推進大氣、水和土壤污染治理，而“大氣十條”、“水十條”已經相繼發布，相信將要出臺的“土十條”同樣會受到資本市場的關注。
“而從經濟及產業方面來看，大氣、水、土壤三大行動計劃的實施，將進一步擴大中國環保產業市場需求，隨著綠色金融、政府與社會資本合作(PPP)、第三方治理等機制的不斷健全，市場和社會力量的投入將會持續增加。業內人士預計，未來幾年環保產業將形成8-10萬億元的市場規模，環保正逐漸成為中國新的經濟增長點。”王文濤認為。
值得一提的是，近期，國務院批復了《全國水土保持規劃(2015—2030年)》，并下發了關于推進海綿城市建設的指導意見，“土”主題概念正在升溫。
“10月26-29日在北京將要召開討論國民經濟和社會發展‘十三五’規劃的十八屆五中全會。今年是國家‘十二五’時期的收官之年，“十三五”環保規劃也在積極編制當中，‘十三五’的環保產業發展值得期待。”王文濤表示。
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