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| 環保部李干杰：中國已制訂土壤污染治理目標和立法計劃 |
| （時間:2015-7-13 11:13:45） |
2015年是第68屆聯合國大會確定的“國際土壤年”。
7月11日，中國科學院、中國科學技術協會、農業部和環境保護部等四部門聯合舉辦的“土壤與生態環境安全——國際土壤年在中國”高層論壇在北京開幕。
環境保護部副部長李干杰參加了高層論壇，并作了題為《推進土壤污染防治立法奠定生態環境安全基石》的主題報告，《固廢觀察》為此獨家深度報道李干杰副部長的講話精神。
事關安全和健康
李干杰認為，中國土壤環境面臨的突出問題主要有二個方面，一是農用地污染威脅農產品安全，一是污染場地 再開發利用威脅人居環境健康。
李干杰指出，現在我國土壤污染防治和水、大氣污染防治均面臨嚴峻的形式，在土壤污染防治中耕地污染防治更是重中之重。
一旦污染天長地久
“土壤污染問題是繼大氣和水污染問題之后必須予以高度重視、亟待解決的重大環境問題。”李干杰說，長期以來，人們提到環境保護、污染防治，首先想到的就是水、大氣、噪聲和固體廢物等，而對土壤環境保護則相對陌生。
“現在大家都記住了APEC藍。霧霾大，風吹一下就能消散；水體污染了，隨著流動，或者把住源頭，注意治理，幾年十幾年也能變好，國內外都有很多成功的例子。可是一旦土壤被污染了，那就是天長地久的，可不是那么簡單能恢復的。”
“土壤作為大部分污染物的主要消納地，其環境質量受到顯著影響。”在論壇上，李干杰說，去年4月，環保部和國土資源部發布公報，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率為19.4%。
六七年基本遏制惡化趨勢
李干杰透露，環保部會同相關部門編制的“全國土壤污染防治行動計劃”（土十條），已經基本成型，并向國務院匯報，等待審批通過。
李干杰表示，根據編制該計劃的前期研究，環保部擬定了一個目標，即爭取利用6到7年時間，使土壤污染惡化趨勢得到基本遏制。為此，我國還將在第一次全國土壤污染狀況調查的基礎上，組織開展土壤污染狀況詳查工作，全面會診土壤污染現狀，盡快摸清土壤污染家底，為進一步搞好土壤污染防治規劃、計劃和污染治理修復提供科學依據。
加快立法刻不容緩
李干杰指出，土壤污染防治立法是貫徹落實黨中央、國務院建設生態文明重大決策部署的具體行動；是有效遏制土壤污染加重趨勢的關鍵環節；是明確并落實各方責任的客觀要求；是提高公眾土壤環境保護意識的現實需求。具有十分重要的意義。
李干杰認為，我國目前尚無土壤污染防治的專項法律法規，相關規定散見于其他有關的法律文件或政策文件中。這些規定存在明顯的缺陷，主要表現有：分散且不系統；缺乏針對性；可操作性不強；明顯滯后。
“面對日益嚴峻的土壤環境形勢，中國加快推進土壤污染防治立法刻不容緩。”李干杰說，除了土壤環境問題的隱蔽性和累積性使人們對腳下土地表層的“變化”不易覺察或不易感知外，一個主要原因是缺少一部像《海洋環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等環境要素的專門性保護法律。目前，我國土壤污染防治方面的立法基本處于空白狀態。
李干杰透露，《土壤污染防治法》已被列入十二屆全國人大常委會立法規劃，這將是中國土壤環境保護領域的第一部專門法律。
突出重點建立體系
李干杰表示，在土壤污染防治立法思路上應抓住當前土壤污染防治的核心問題，堅持問題導向、突出重點環節、明確責任劃分。在《土壤污染防治法》起草過程中，需要妥善處理好與其他相關法律的關系，使各法律法規相互配合，形成合力，共同維護我國生態環境安全。
李干杰指出，應盡快建立以土壤污染防治立法為統籌的土壤污染防治體系，一要加快推進《土壤污染防治法》的立法進程，其中包括草案建議稿的形成過程、草案建議稿的內容框架和主要制度設計；二要統籌做好國家土壤污染防治戰略部署。包括確立土壤污染防治工作總體思路，健全土壤污染防治管理體制，加快土壤環境保護和綜合治理，積極研究制定配套政策標準和技術體系等。
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