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| 【固廢】江蘇海安：農村生活垃圾循環利用 |
| （時間:2011/4/22 15:02:48） |
4月22日，近日，記者在江蘇省海安縣海安鎮德興村的畜禽糞便無害化處理中心看到，這里魚兒戲水，綠草成片，畜禽糞便被處理成有機肥料，污水經過凈化可以直接排放到河流，一群白鴨正在處理中心旁的河道里悠然徜徉。江蘇省海安縣結合縣域實際，在實踐中探索了‘垃圾收運層級化、處理無害化、利用資源化、投入多元化、處置運行管理常態化’的城鄉生活垃圾循環利用新模式，成為蘇中地區唯一的農村環境連片整治縣。
一直以來，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發、環境靠粉刷”，這樣的現象在一些縣域不同程度存在。城鄉生活垃圾難以及時有效處置，已成為污染生活環境、威脅公眾健康的一大根源。“縣域城鄉生活垃圾處理體系中存在城鄉分割、部門職責交叉、財政投資分散、整體投入不足等諸多問題，體制不理順，權責不明晰，問題就難以解決。”江蘇省海安縣委書記章樹山說，“近年來，江蘇省海安縣從統籌城鄉協調發展，推進城鄉一體化，建設社會主義新農村的高度，把推進縣域城鄉生活垃圾循環利用作為改善城鄉居民生活環境、提高生活質量的重要抓手，結合縣域實際，在實踐中探索了一個‘垃圾收運層級化、處理無害化、利用資源化、投入多元化、處置運行管理常態化’的城鄉生活垃圾循環利用新模式，成為蘇中地區唯一的農村環境連片整治縣。”
分工明晰，投入多元
城鄉生活垃圾收運層級化，政府、企業共同投入
在海安縣，農戶負責自家房前屋后的環境衛生保潔，將生活垃圾按照可回收、廚余、有害、其它四類進行分類，放入收集袋或送至指定地點，村民組保潔員在責任區域內，將生活垃圾、公路垃圾、河道垃圾等集中清運到垃圾收集點，而村保潔服務社則負責對各垃圾收集點定時集中收運到垃圾中轉房。
章樹山介紹說：“垃圾要處理，首先要集中，海安縣全面建立了‘戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理’的垃圾收運處置五級聯動模式。”海安縣海安鎮黨委書記盧忠平說，根據這個模式，“鎮一級則負責將垃圾從中轉房運至壓縮中轉站，再由專業物流公司將垃圾從壓縮中轉站運至垃圾焚燒發電廠，進行無害化處理。”
垃圾收集起來了，處理就需要資金投入。為此，海安縣在這一方面采取“政府為主、多元投入”的方式加以解決。垃圾焚燒發電廠的建設，由能源公司投資，政府支付垃圾焚燒費用，公司8-10年收回成本，實現了政府和企業、環境和效益的雙贏。而垃圾運輸費用，則由專業物流公司投資,縣財政向其購買服務，全縣1500多名保潔人員的報酬由縣、鎮、村共同負擔。目前，海安全縣已經建立了16個垃圾壓縮中轉站，850個垃圾中轉房的建設，1200余輛清運車，410余條保潔船。
技術創新，資源利用
消化和自主研制結合，垃圾也是資源
生活垃圾常用的處理方式主要有堆肥、填埋、焚燒三種，目前焚燒是最先進的處理方式，但也存在臭氣不易控制、滲濾液毒性大、煙氣中重金屬含量超標等問題。針對這一實際，海安縣以企業為依托，把垃圾無害化處理的課題交由江蘇天楹環保產業集團進行攻關，在垃圾焚燒發電過程中環保指標的控制方面取得重大突破，部分技術達到國內領先水平。
“一方面是引進消化高端技術，同時也加強自主研發，目前，江蘇天楹環保能源有限公司已實現垃圾焚燒爐、節能塔、除塵器、石灰石和活性碳給料系統、堿液噴射等關鍵設備的自主制造，技術水平均已達到國內先進水平，成套系統中關鍵設備自制率達70%。”章樹山介紹。
海安縣每天的生活垃圾總量在500噸左右，在海安，人們又把垃圾稱為“放錯地方的資源”，并堅持將其變廢為寶，努力實現垃圾資源利用的最大化。
“植物秸稈等采取還田、種植食用菌等形式綜合利用，糞便等采取還田、進沼氣池等方式有效利用；對廚余垃圾、竹木、布等大量的可燃垃圾采用焚燒的方式發電，發電產生的廢渣以及惰性垃圾還可以用來制磚、制造人行道板或鋪設路基；對紙類、塑料、廢金屬和拆解后的廢舊家電等垃圾作為二次原料進行回收再利用。”說起垃圾資源的利用，章樹山如數家珍。
制度保障，效益凸顯
城鄉生活垃圾處置運行管理常態化成為重要保障
“海安縣建立了農村環境綜合整治和長效管理領導組辦公室，由環保牽頭，城管、建設、交通、水利、農辦等部門共同參與，明確職責、各負其責。”章樹山說，“目前，城鄉生活垃圾處理工作已經納入縣委、縣政府對各鎮工作目標責任制考核體系，這成為工作堅持到位的重要保證。”
記者了解到，在評選文明村、文明戶等農村精神文明活動中，實行垃圾處理“一票否決”，引導村民自覺參與到環境整治活動中去。
“保潔員隊伍管理過程中，結合中央關于加強社會管理創新的新要求，實行保潔隊伍的‘一身多職’，他們既是城鄉環境治理的‘衛生員’，又是社會管理創新的‘宣傳員’、社會矛盾糾紛的‘調解員’、社會輿情民調的‘收集員’，在承擔不同責任的同時也享受了多重待遇，既穩定了保潔員隊伍，又促進了素質提高，也成為了海安縣創新社會管理方式的一項創新舉措。”章樹山說。
海安縣探索建立的區域城鄉生活垃圾循環利用處理模式，有效提高了垃圾收集過程中的分類程度，解決了垃圾處置過程的二次污染，破解了制約城鄉環境綜合整治的經費瓶頸，實現了垃圾的資源化利用。該體系完全建成后，年處理生活垃圾35萬噸，減量率達到95%以上，節約了大量的土地資源。根據江蘇天楹環保能源有限公司海安垃圾焚燒發電廠的測算，其發電量相當于每年可節省標準煤2.8萬噸，減排7萬噸CO2，減排4960噸CODcr，節能減排效果十分明顯。
“海安縣通過有效分類垃圾，相對于不分類可以提高垃圾價值30%，在這個體系建立和運行的過程中，培育了一批循環經濟的龍頭企業，形成了與垃圾焚燒發電、垃圾滲濾液處理、環保設備研發、制造相關的配套企業，拉長了環保經濟的產業鏈。”章樹山說，“海安的實踐證明，在推進城鄉生活垃圾循環利用的過程中，提高了公眾的環保意識，形成了良好的生活習慣，城鄉面貌煥然一新，有效改善了人居環境，推動了精神文明和社會建設，全縣呈現了‘民富、村美、風氣好’的良好局面。”
垃圾治理，還需國家布局
規劃、投入、政策需出臺國家指導意見
要在全國解決縣域城鄉垃圾處理的問題就需要國家出臺全國性的生活垃圾循環利用指導性意見，按照“統一規劃、合理布局、設施共建、服務共享”的原則，布局全國的縣域垃圾處理體系。
“可以嘗試突破現有行政區域限制，建立跨區域的‘收集―運輸―處理’垃圾處理模式，并設置人口規模、地域面積與垃圾處理設施的比例關系。”章樹山表示，如果從全國范圍進行布局，可以大大節約垃圾處理的成本，起到更好的環境、經濟和社會效益。
在海安縣的垃圾處理體系中，企業起到了重要作用。章樹山認為，國家應該制定出臺生活垃圾循環利用優惠政策，鼓勵社會資本投資垃圾處理項目，在稅收、土地、融資等方面給予大力支持，逐步建立生活垃圾處理收費制度，而對經濟欠發達地區，則建立生活垃圾處理的財政補助機制。
“海安縣的實踐說明，辦好縣域城鄉垃圾處理，是惠民利民的重要舉措。在創新社會管理方式的最前沿，海安縣還會繼續探索，多載體多形式推進，讓人民群眾真正獲益得利。”章樹山的話鏗鏘有力。
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