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| 【固廢】國務院研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作 |
| （時間:2011/3/29 11:05:11） |
垃圾焚燒發電將成為“十二五”期間生活垃圾資源化處理的重要方式。
3月23日，國務院召開常務會議，研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作。會議指出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，50%的社區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。要推廣廢舊商品回收利用、焚燒發電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，加快存量垃圾治理。
然而，企業對此的反應卻并非喜笑顏開。僅從番禺垃圾焚燒發電廠至今選址未決的事實可以看出，這一看似商機的課題還面臨著很大的難題。
垃圾發電業年均增長率或達50%
全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華認為，此次會議傳遞出的核心信號是，作為生活垃圾資源化利用的主要方式，垃圾焚燒發電將在“十二五”期間獲得國家層面的大力推廣。據悉，目前，我國超過80%的生活垃圾通過填埋處理，但由于用地緊張和二次污染，填埋已經出現瓶頸，各個城市都亟須尋找新的垃圾處理方法。
中國環境學會固體廢物分委員會副主任委員聶永豐認為，中國東西部地區經濟發展極不平衡，垃圾處理采用焚燒還是填埋，要依據不同地區的實際情況。在中國東部，很多省份人口密度甚至高于日本，這決定了這些地區垃圾處理應以焚燒為宜。
中投顧問環保行業研究員侯宇軒接受南都記者采訪時介紹，2010期間，在不斷的環保宣傳中，一大批垃圾焚燒發電項目得以成功開建。目前，國內已經運行垃圾焚燒發電的省級區域有20多個，隨著政府的支持力度不斷加強，垃圾焚燒發電有望進入大規模的建設期。
長江證券(000783,股吧)認為，“十二五”國家有可能執行有條件的地區垃圾必須焚燒的規定，預期垃圾焚燒將在政策引導下，各地將有可能迎來垃圾發電投入的高潮期，行業年均增長率將達到50%。長江證券預計，如果全國600座城市，每個城市上馬兩個1000噸/日處理能力的垃圾焚燒項目，平均一個城市要投入4億元，全部600座城市垃圾焚燒市場規模將在2400億元左右。
選址難題困擾商機落地
盡管垃圾焚燒發電前景很好，但是，由于在國內多個城市都遭遇了選址爭議，因為擔心焚燒產生的二噁英排放會影響身體健康，發電廠周邊居民聞垃圾焚燒而生畏。2009年，廣州番禺垃圾焚燒發電廠因為在選址問題上遭到附近居民的強烈反對而擱淺。南都記者從廣州市城管委了解到的最新信息顯示，番禺垃圾處理廠五個備選地點至今還未確定，該委主任李廷貴稱，垃圾焚燒發電廠一定要建，也一定會讓市民參與討論選址。
深圳一家垃圾焚燒發電廠負責人接受南都記者采訪時表示，自1985年建設了第一座垃圾焚燒發電廠以來，深圳已建成垃圾焚燒發電廠7座，這些發電廠已經產生了良好的經濟與社會效益，但是，即便如此，該公司也不再愿意去建設新的垃圾焚燒發電廠。
“主要是遭遇的輿論壓力太大，選址建在哪里，周邊居民反對，附近的開發商等利益方也會參與其中施加輿論壓力。項目立項到最后順利動工，可能要延遲3-5年時間，我們耗不起精力。”這位負責人說。他告訴記者，我國垃圾焚燒發電行業目前正處于“技術很成熟，資金不欠缺，觀念很落后”的尷尬局面，我國垃圾焚燒發電目前執行當地火電標桿電價0.25元/度補貼的標準，各地垃圾處理費從80元到150元不等，即使國家有相關扶持政策，民間投資主體也難積極起來。
環境監測須到位
“十二五”期間，我國垃圾焚燒處理如何真正實現產業化的突破？中投顧問環保行業研究員侯宇軒對南都記者表示，首先政府需要普及相關知識以及大力宣傳，加大信息公開力度，讓民眾不再談垃圾焚燒色變，從科學的角度上理解垃圾焚燒發電；在政策層面需要出臺嚴格的標準規范以及法律法規，保證產業的健康成長，特別是在環境監測板塊需要采取嚴格的措施。
“誰制造誰承擔是一個普遍定律，在土地資源匱乏的情況下，處理城市垃圾，發展垃圾焚燒發電是不可回避的問題。即便是心理上有所抗拒，也不能成為垃圾焚燒發電產業發展的阻撓者。”
“目前，我國垃圾焚燒發電技術已經相當成熟，合適的焚燒設備加上運營管理得當，垃圾焚燒產生的二噁英可以完全控制在對人體無害的范圍之內。”廣東省電力節能與新能源技術重點實驗室研究人員徐亮博士對南都記者說。他認為，在國內社會公眾暫時難普遍接受垃圾焚燒發電的現狀下，可以將發電廠選址在相對偏遠地區，由此增加的運輸和發電成本，政府可以提高垃圾焚燒發電補貼與垃圾處理費；同時，政府可以選擇定期將垃圾焚燒排放數據向市民公開，以獲得更多市民的理解支持。
記者注意到，此次國務院常務會議已經提到，要加強對設施運營狀況和處理效果的監管，完善全國垃圾處理設施建設和運營監控系統，定期開展排放物檢測；嚴格執行并不斷完善稅收優惠政策，按照“誰生產、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。
數字
長江證券預計，十二五期間，各地將有可能迎來垃圾發電投入的高潮期，行業年均增長率將達到50%。
如果全國600座城市，每個城市上馬兩個1000噸/日處理能力的垃圾焚燒項目，平均一個城市要投入4億元，全部600座城市垃圾焚燒市場規模將在2400億元左右。
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