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  2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。一年來，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等主管部門把加強大宗固廢綜合利用作為提高資源利用效率、推動節(jié)能降碳增效、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要抓手，多措并舉，取得顯著成效。
  中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會根據(jù)國家統(tǒng)計部門公開發(fā)布的數(shù)據(jù)進行測算，2021年，我國大宗固廢產(chǎn)生量約66.5億噸，綜合利用量約37.8億噸，同比增長1.1億噸，綜合利用率約57%，同比增長0.84個百分點。與開發(fā)利用原生資源相比，2021年，我國大宗固廢綜合利用通過原料替代、燃料替代等途徑，減少二氧化碳排放約8.9億噸，同比增加約0.2億噸，“十四五”大宗固廢綜合利用開局良好。
  這主要得益于以下幾個方面：
  一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》對“加強大宗固廢綜合利用”作出了相關(guān)部署。國家發(fā)展改革委牽頭制定的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，對“十四五”時期開展大宗固廢綜合利用的主要目標、基本原則、重點任務(wù)、保障措施等進行了系統(tǒng)規(guī)劃。在工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)專項規(guī)劃中，分別對加強大宗工業(yè)固廢、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等重點品種的綜合利用進行了細化安排。
  二是加大稅收優(yōu)惠。資源綜合利用所得稅和增值稅優(yōu)惠政策對培育大宗固廢綜合利用市場主體、吸引社會資本投資大宗固廢綜合利用具有重要意義。2021年，財政部會同相關(guān)部門進一步完善了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，相繼發(fā)布了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》，大宗固廢綜合利用的主流產(chǎn)品依然享受相關(guān)優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再享政策紅利。
  三是強化科技支撐。科技是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在科技攻關(guān)方面，2021年，國家重點研發(fā)計劃“固廢資源化”重點專項迎來收官，大宗固廢綜合利用領(lǐng)域的多項共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)得到國家財政資金扶持；“循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備”重點專項啟動在即，該專項將進一步聚焦包括大宗固廢綜合利用在內(nèi)的多項關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)攻關(guān)，該專項實施后，大宗固廢綜合利用的科技含量將進一步提升。在技術(shù)應(yīng)用方面，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門發(fā)布了《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄（2021年版）》《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委發(fā)布了《秸稈綜合利用技術(shù)目錄（2021）》。
  四是推動產(chǎn)業(yè)集聚。為進一步提升大宗固廢綜合利用水平，提高市場競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》部署，2021年，經(jīng)各地發(fā)展改革委審核推薦、專家評審、網(wǎng)上公示等程序，國家發(fā)展改革委確定了60家大宗固廢綜合利用骨干企業(yè)和40個大宗固廢綜合利用示范基地，并提出了“產(chǎn)業(yè)布局集聚化、利用方式低碳化、技術(shù)裝備先進化、模式機制創(chuàng)新化、運營管理規(guī)范化”五項任務(wù)。在骨干企業(yè)和示范基地的引領(lǐng)帶動下，我國大宗固廢綜合利用能力穩(wěn)步提升，為確保完成“十四五”規(guī)劃目標提供了有力支撐。
  大宗固廢綜合利用的主要途徑之一是成為各種工業(yè)基礎(chǔ)原材料，因此受宏觀經(jīng)濟形勢影響較大。今年3月份以來，復(fù)雜多變的國際局勢和跌宕反復(fù)的新冠肺炎疫情等超預(yù)期因素疊加，給大宗固廢綜合利用帶來較大壓力，未來走勢面臨一定的不確定性。但要看到，我國是世界第二大經(jīng)濟體，當前仍處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程之中，具有超大規(guī)模市場和超大消費能力，一系列基礎(chǔ)設(shè)施改造升級重大項目正在謀篇布局、逐步實施，這給大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展機遇。
  展望未來，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會對大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持“穩(wěn)中有進”的發(fā)展態(tài)勢充滿信心。下一步，協(xié)會將繼續(xù)秉持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明的初心使命，在服務(wù)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，繼續(xù)聚焦長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域，聚焦化工渣、冶金渣、建筑垃圾等重點品種，發(fā)揮橋梁紐帶支撐作用，為提升大宗固廢綜合利用水平、全面提高資源利用效率、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標貢獻力量。
  （作者單位：中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會）