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編者按
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省（區(qū)、市）推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區(qū)。我們現在就推進“無廢城市”建設過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉型，提高城市生態(tài)環(huán)境質量等問題交流工作經驗，探索工作模式。
基本情況
許昌位于中原之中，是鄭州大都市區(qū)次中心城市，經濟社會綜合發(fā)展水平居河南省第一方陣，產業(yè)特色鮮明，民營企業(yè)工業(yè)產值占全市工業(yè)產值80%以上；上市企業(yè)數量、股份制銀行入駐量均居全省前列，為許昌經濟穩(wěn)步發(fā)展提供了堅實的支撐。近年來，許昌市在固體廢物產業(yè)方面已取得較大進展，積累了一定經驗。建筑垃圾管理和資源化利用方面在全國率先實行“政府主導、市場運作、特許經營、循環(huán)利用”模式；大周“城市礦產”示范基地初步形成了“全鏈條、全循環(huán)”的綠色發(fā)展格局。但與建設“無廢城市”、形成“無廢社會”的長遠目標仍有差距，固體廢物資源化能力水平不高、最終處置設施不健全等問題突出，成為許昌城市發(fā)展過程中的短板。
“無廢城市”建設試點以來，許昌市搶抓節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群納入第一批國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程這一重大戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮許昌市中原城市群鄭州大都市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、固廢處理處置設施與管理制度建設的基礎優(yōu)勢、固廢循環(huán)利用資源化產業(yè)發(fā)達的產業(yè)優(yōu)勢、政府城市建設與管理經驗豐富的組織優(yōu)勢，切實加強組織領導，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局，不斷擴大產業(yè)規(guī)模，建強產業(yè)鏈、優(yōu)化價值鏈、提升創(chuàng)新鏈，突出集聚效應，產業(yè)發(fā)展取得明顯成效。特別是堅持把市場體系建設作為重點，緊盯固體廢物回收利用處置產業(yè)市場發(fā)展和骨干企業(yè)培育，建立高標準市場體系，激發(fā)市場主體活力，助推固廢產業(yè)發(fā)展。
主要做法
（一）以頂層設計為引領，優(yōu)化固廢產業(yè)布局
許昌市立足自身優(yōu)勢，堅持把頂層設計放在固廢產業(yè)發(fā)展的關鍵位置，著力打好“規(guī)劃牌”。
  1、健全制度保障
  圍繞固廢資源綜合利用、先進環(huán)保裝備傳統(tǒng)優(yōu)勢，制定實施了《中國制造2025許昌行動綱要》《許昌市戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展計劃的通知》《許昌市推進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展行動方案》《許昌市制造業(yè)轉型發(fā)展實施方案》、《許昌市加快制造業(yè)高質量發(fā)展的若干政策的通知》《許昌市節(jié)能環(huán)保裝備和服務產業(yè)發(fā)展行動方案》《許昌市再生金屬及制品產業(yè)發(fā)展行動方案》和《許昌市高純硅材料產業(yè)發(fā)展行動方案》等文件，把固廢產業(yè)作為全市9大新興產業(yè)之一高質量推進，不斷拓展環(huán)保裝備和服務產業(yè)發(fā)展空間。
  2、出臺創(chuàng)新政策
  為深入推進固廢產業(yè)提質轉型、培育更具競爭力的固廢產業(yè)、加快固廢產業(yè)高質量發(fā)展、提高開放水平、服務實體經濟和依法維護企業(yè)權益，制定出臺《許昌市加快建設“智造之都、宜居之城”進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《2020年許昌市優(yōu)化營商環(huán)境專項工作方案》《關于深入實施“許昌英才計劃”助推“制造之都、宜居之城”的意見》《許昌市重點產業(yè)人才引進培育支持辦法》《推進銀行業(yè)保險業(yè)支持“無廢城市”建設實施方案》《許昌市人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)健康發(fā)展的若干政策意見》等創(chuàng)新政策措施，制定了完善的組織管理、財政稅收、土地供給、人才引進、政策措施等，探索開展環(huán)境污染責任保險、綠色債券、綠色基金等業(yè)務，優(yōu)化創(chuàng)新體系和服務。
  3、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃
  許昌市先后印發(fā)《許昌市“十三五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》《許昌市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》以及長葛市大周再生金屬循環(huán)產業(yè)集聚區(qū)、襄城縣循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)規(guī)劃，從產業(yè)發(fā)展思路、產業(yè)布局、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、主要任務、政策保障等給予全面闡述。其中，長葛市大周再生金屬循環(huán)產業(yè)集聚區(qū)已發(fā)展成為省級節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范基地，產業(yè)集聚效應逐漸凸顯。依托許昌市靜脈產業(yè)園、鄢陵縣靜脈產業(yè)園建設，培育固廢產業(yè)的生力軍，從末端提高資源綜合利用，減少廢棄物存量。規(guī)劃建設禹州環(huán)保裝備產業(yè)園、建安區(qū)節(jié)能環(huán)保裝備及服務產業(yè)園，積極探索從裝備制造企業(yè)向環(huán)保裝備制造及環(huán)保服務產業(yè)鏈下游延伸，推進節(jié)能環(huán)保裝備智能化，提升環(huán)保服務業(yè)水平，培育節(jié)能環(huán)保裝備制造基地。
  （二）以要素保障為動力，加快固廢市場升級
  許昌市持續(xù)加大金融、人才、技術等要素對固廢產業(yè)的支持力度，堅持要素跟著項目走，優(yōu)先保障重點項目用地、環(huán)境容量、融資需求，固廢產業(yè)規(guī)模、效益和知名度明顯提高。
  1、強化金融服務
  許昌市初步建立了較為完善的金融政策扶持體系，各縣（市、區(qū)）也建立了較為完備的各項上市（掛牌）獎勵政策，不斷加大對科技型中小企業(yè)融資支持。深入舉辦“隱形冠軍”培育企業(yè)暨科技型中小企業(yè)專題產融對接活動，為企業(yè)和金融投資機構搭建交流的平臺。依托“無廢城市”建設試點重點項目，建立了《許昌市綠色信貸支持綠色產業(yè)發(fā)展項目名錄庫》，對金融機構開展綠色信貸提供參考平臺和統(tǒng)一標準，引導、支持相關項目融資。截至2020年3季度，許昌轄區(qū)綠色信貸余額75.39億元，占各項貸款3.4%。2020年12月29日，許昌市政府與浦發(fā)銀行鄭州分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在城市建設、生態(tài)環(huán)保、園區(qū)新城、鄉(xiāng)村振興等領域開展金融合作。采用特許經營、政府與社會資本合作等方式，積極推進無廢城市政府投資項目實施，目前已成功發(fā)行專項債券12.07億元。按照“資金隨著項目走”要求，我市已篩選兩千多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)和重點服務業(yè)企業(yè)，探索建立以企業(yè)開戶行為主辦銀行、逐企制定綜合金融服務方案的工作機制。
  2、強化人才服務
  為充分發(fā)揮重點產業(yè)人才在產業(yè)轉型升級中的引領支撐作用，圍繞節(jié)能環(huán)保裝備和服務、高純硅材料、再生金屬及制品等重點新興產業(yè)領域，對符合相應條件的創(chuàng)業(yè)類項目、創(chuàng)新類項目給予相應的資金支持、投資支持、場地支持及政策支持，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）最高可得300萬元啟動資金、高層次人才最高可享受120萬元補貼。設立15億元“許昌英才基金”，積極引進各類高層次人才，其中僅森源集團相繼引進院士、教授和博士等高層次人才500多名。召開全市科技創(chuàng)新暨“許昌英才計劃”表彰大會，累計拿出2.07億元獎勵創(chuàng)新型企業(yè)和高層次人才。組建新銳創(chuàng)業(yè)者促進會，持續(xù)加強對節(jié)能環(huán)保等領域年輕一代民營企業(yè)家的培養(yǎng)教育。萬里交通科技集團引進長安大學馮忠緒教授團隊，實施的“振動攪拌裝備研發(fā)及產業(yè)化”項目，解決了建筑材料利用率低、混合均勻性差及施工中的性能變異問題，使公路、住宅等工程建筑的壽命普遍延長10%以上。
  3、強化技術創(chuàng)新
  將固體廢物資源利用作為許昌市科技計劃項目備案征集的重要方向之一，引導支持企業(yè)與高校及科研院所開展深度合作。金匯集團與中南大學合作成立了中南再生資源研創(chuàng)中心，成為國家博士后流動工作站；河南金歐特實業(yè)集團股份有限公司建設“河南省低碳環(huán)保道路材料工程技術研究中心”，推動環(huán)保型高性能道路橋梁材料技術創(chuàng)新和產業(yè)化應用，實現廢舊輪胎、舊瀝青混合料、農作物秸稈、建筑垃圾等固體廢棄物在道路橋梁材料方面的再生利用。圍繞再生金屬、煤焦化、建筑垃圾處理、節(jié)能環(huán)保裝備及服務等主導產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，積極引進省內外高校、科研院所的專家團隊，創(chuàng)新開展清潔酸洗工藝技術開發(fā)、廢舊輪胎綜合利用、建筑固廢振動攪拌、機械化秸稈還田、煤焦油再生利用等十余項技術示范探索，資金支持達340萬元。
  4、強化合作發(fā)展
  以“無廢城市”試點建設為載體，持續(xù)深化對德合作，累計吸引對德戰(zhàn)略和技術合作項目11個、投資32億元，為全市固廢產業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展注入了新活力。許昌金匯集團與德國漢高集團簽訂了無硝酸酸洗和新型酸回收技術工業(yè)化集成合作，實現了酸洗過程中酸的自動化循環(huán)利用，每年可為金匯集團降低生產成本近千萬元。德威科技公司引進德國庫克技術和機器人智能自動化生產線，建成投產年產70萬只鎂合金汽車輪轂項目。大張過濾公司引進德國克林高公司的隔膜濾板反沖洗等技術，破解了生產難題。平煤隆基公司引進德國光伏電池生產技術，推動了煤化工產業(yè)轉型升級。許昌亞丹家居有限責任公司引進德國迪芬巴赫秸稈板生產線，使生產線達到國際先進標準，以其穩(wěn)定性和自動化水平推動了產品品質全面提升，每年可消耗18萬噸農作物秸稈。
  （三）以“領軍企業(yè)”為支點，引領固廢市場發(fā)展
  許昌市充分發(fā)揮“領軍企業(yè)”的規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，提出“制定一套標準、探索一種模式、落地一個產業(yè)”的總體要求，充分借鑒建筑垃圾產業(yè)發(fā)展經驗，深化拓展發(fā)展成果，突出創(chuàng)新引領、開放發(fā)展，不斷提升固廢產業(yè)發(fā)展水平，增強綠色經濟競爭力。
  1、培育一批優(yōu)勢骨干企業(yè)
  積極鼓勵固廢行業(yè)專業(yè)企業(yè)參與生活垃圾、建筑垃圾、生活污泥、危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物處理處置和產業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造。旺能環(huán)保采用德國馬丁爐排技術，純燒垃圾，不添加輔助燃料，尾氣排放達到歐盟2000標準。許昌金科公司在建筑固廢資源化高效綜合利用方面，走在全國前列，打造建筑固廢處理“許昌模式”。德通振動攪拌公司通過技術創(chuàng)新研發(fā)，在振動攪拌領域具有顯著優(yōu)勢，專利技術全國領先，企業(yè)產品和服務在建筑領域、交通建設領域等具有較強競爭力。河南大張過濾公司與中科院寧波材料所合作，研發(fā)的濾板材料耐溫耐壓性能處于國際先進水平，被評定為國家科技型中小企業(yè)。
  2、建設一批產業(yè)集群
  “一枝獨放不是春，百花齊放春滿園”。依托許昌金科公司、德通振動攪拌公司等領軍企業(yè)，各產業(yè)集群蓬勃發(fā)展。長葛大周產業(yè)集聚區(qū)再生金屬產業(yè)園年回收加工廢舊金屬400萬噸以上，成為全國最大的再生金屬基地，建成了再生不銹鋼、再生鋁、再生銅、再生鎂四大產業(yè)，初步形成了從廢舊金屬回收、冶煉、簡單加工、精深加工到銷售完整的循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，產品附加值不斷提升。建安區(qū)環(huán)保裝備產業(yè)園圍繞生產移動式、固定式建筑垃圾資源化再生利用成套設備、粉塵處置設備、綠色骨料成套設備及裝配式建筑PC裝備等重點發(fā)展，與上海山美環(huán)保裝備股份有限公司合作，打造建筑固廢處理領域環(huán)保產業(yè)鏈。禹州環(huán)保裝備產業(yè)園以河南大張過濾有限公司為龍頭，是國內中西部生產規(guī)模最大的壓濾行業(yè)環(huán)保裝備產業(yè)基地，聚集壓濾行業(yè)企業(yè)50余家，形成產值50億元的環(huán)保裝備產業(yè)鏈。
  3、引進一批技術先進項目
  鼓勵相關企業(yè)在原有產業(yè)基礎上，建設有機固廢處理、垃圾焚燒飛灰處理等末端處置設施，加快形成集科技研發(fā)、裝備制造、示范工程為一體的產業(yè)集群，有效解決工業(yè)、農業(yè)、生活等固廢資源再利用問題。緊抓國家“一帶一路”機遇，深入開展對德合作，借助中德（許昌）中小企業(yè)合作示范區(qū)平臺，布局建設許昌·長葛中德再生金屬生態(tài)城，謀劃引進一批投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、示范帶動作用明顯的國際合作項目，加快推進德國百菲薩年處理11萬噸電爐除塵灰項目、百菲薩—匯金通鋁加工和鹽渣項目、歐綠保餐廚廢棄物處理等項目，已完成年度投資6.94億元，項目達產后年處理電爐除塵灰11萬噸，鋁鹽渣12萬噸、餐廚廢棄物3.65萬噸。與湖南萬容科技公司合作，探索在許昌籌建產業(yè)研究院、環(huán)保裝備制造基地及產業(yè)示范基地，并同步建設固廢收集處置“三島兩網”模式（藍島、綠島、能源島和逆向物流網、大數據信息網），將有效解決城市垃圾分類處置、工業(yè)固廢及危廢處置等問題。
  （四）以精準服務為支撐，優(yōu)化固廢市場營商環(huán)境
  市場體系建設的主體是企業(yè)，關鍵在企業(yè)。我們緊盯固廢回收利用處置企業(yè)遇到的困難問題，精準施策、強化服務，為“無廢經濟”市場體系建設提供堅強支撐。
  1、積極落實財稅激勵政策
  積極落實污染防治第三方企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。目前已在全市污水排放大戶、重點污染企業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)全面實行差別化污水處理費收費機制；國網許昌公司已按標桿電價0.3779元/度價格結算，其余部分等國家核準后補貼到位。實施財政獎補政策。按照《許昌市加快制造業(yè)高質量發(fā)展的若干政策》，對相關企業(yè)獎勵資金1404萬元。積極爭取中央和省財政農村畜禽糞污資源化利用整縣推進、農村環(huán)境整治、生態(tài)文明建設、資源綜合利用、環(huán)境污染防治等專項資金7341.4萬元，用于我市大氣污染防治、農村環(huán)境整治等工作，統(tǒng)籌支持“無廢城市”建設試點工作。
  2、全力解決發(fā)展難題
  圍繞節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，建立常務副市長任組長、各相關部門共同參與的產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，各產業(yè)集聚區(qū)設立辦事機構，每月召開例會，解決產業(yè)發(fā)展難點堵點。建立節(jié)能環(huán)保裝備、再生金屬及制品、智能電力裝備三個產業(yè)專班，重點項目實施動態(tài)管理、考核獎懲機制，形成產業(yè)推進工作合力。持續(xù)開展許昌“四個一百”專項行動，采取切實有效措施支持民營企業(yè)發(fā)展，幫助民營企業(yè)提振信心、渡過難關、加快轉型，助推民營經濟高質量發(fā)展。累計為590家節(jié)能環(huán)保企業(yè)解決問題2900多個，協(xié)調金融機構與民營企業(yè)對接，幫助旺能環(huán)保公司解決1億元的資金缺口用于垃圾焚燒發(fā)電項目建設。
  3、著力優(yōu)化營商環(huán)境
  堅持“企業(yè)辦好圍墻內的事、政府辦好圍墻外的事”，著力深化“放管服”改革，全面深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進政務服務標準化和政務流程再造，持續(xù)壓縮審批事項、優(yōu)化審批程序、提高審批效率。目前，全市1225項政務服務事項實現“最多跑一次”，實現率達到99%，“零跑動”事項達233項，占比19.27%。市、縣兩級政務服務事項辦理時限壓縮比分別達到80.2%、66.85%。企業(yè)開辦時間由3個工作日壓縮至1個工作日（7小時）。我市百菲薩電爐除塵灰、歐綠保餐廚垃圾等重點項目建設全流程審批時限，全部壓減至法定時限的50%以上。
  取得成效
  “無廢城市”建設試點以來，許昌市圍繞構建綠色循環(huán)生產方式、建立健全“無廢生活”體系、打造清潔“無廢鄉(xiāng)村”、強化城市危廢安全保障、培育“無廢產業(yè)”經濟活力、實現城市固廢智慧管理、彰顯“無廢文化”魅力、探索創(chuàng)新機制體制等8項重點任務，突出打造“無廢產城”制度鏈、“無廢鄉(xiāng)村”生態(tài)鏈、“無廢經濟”發(fā)展鏈、“無廢文化”傳承鏈，29個固廢資源化利用和處置能力提升項目全面建成，總投資67.4億元。借助“無廢城市”建設，引入德國歐綠保、德國百菲薩、美欣達集團、萬容集團等一批國內外知名企業(yè)項目落地許昌。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達95.7%，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達98%以上，危險廢物100%安全處置，固廢處置、利用能力不斷加強。
  推廣應用條件
  許昌市固廢產業(yè)市場體系建設模式對于我國建設高標準市場體系具有重要指導意義，在民營經濟較為發(fā)達、營商條件良好的城市可進行推廣，在推廣過程中，需持續(xù)注重對內生發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)揮，聚焦短板弱項，加大金融、人才、技術等要素保障，激發(fā)各類市場主體活力，支撐實現固廢產業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。

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