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| 環(huán)境部研究員董戰(zhàn)峰：解讀新修《固廢法》 |
| （時間:2020-5-11 15:20:55） |
2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），自2020年9月1日起施行。此次全面修改《固廢法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大任務(wù)，是健全最嚴(yán)格、最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要舉措，是完善國家固廢管理制度的重大事件。
修訂《固廢法》是固廢管理領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措
通過專項(xiàng)立法工作是固廢管理政策制度化的根本手段。此次修訂出臺《固廢法》，是生態(tài)文明建設(shè)在固廢管理領(lǐng)域的重大突破。
我國固廢管理制度經(jīng)歷從無到有、逐步細(xì)化和強(qiáng)化的過程，已從后果治理階段邁入質(zhì)量管理階段。逐漸形成符合我國發(fā)展特色的固廢管理體系。《固廢法》自1995年頒布，結(jié)合我國重大環(huán)境戰(zhàn)略、固廢污染情況與管理進(jìn)程的發(fā)展，不斷細(xì)化和明確在固廢的處理處置、危險廢物的經(jīng)營、進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督管理等方面的引導(dǎo)與強(qiáng)制約束。
習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上對我國普遍推行垃圾分類制度發(fā)出了總攻動員令。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，以及國務(wù)院相繼出臺的“大氣十條”“水十條”“土十條”分別從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、清潔生產(chǎn)以及大氣、水、土壤三要素污染防治的需求角度，對固廢環(huán)境管理工作作出了具體要求和部署。最高法、最高檢發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》對危險廢物非法排放、傾倒和處置等違法犯罪行為形成了巨大威懾；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品的全生命周期；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，推進(jìn)無廢管理制度在城市規(guī)劃與建設(shè)方面的有機(jī)結(jié)合與實(shí)踐，提升全市域固體廢物綜合管理水平。經(jīng)過多年實(shí)踐與發(fā)展，我國固體廢物環(huán)境管理的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立并逐步完善，固廢處置與管理規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提高，技術(shù)體系、制度體系、監(jiān)管體系與市場化模式初步形成。這也為《固廢法》修訂提供了很好的立法實(shí)踐與基礎(chǔ)。
然而，我國固體廢物環(huán)境管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)和問題。固廢管理的法律責(zé)任體系有待健全，如農(nóng)村生活垃圾、廢棄農(nóng)膜回收、畜禽糞便處理、秸稈禁燒等問題尚未明確監(jiān)管責(zé)任部門，多頭管理現(xiàn)象降低固廢治理效率、加大環(huán)境監(jiān)管難度；固廢監(jiān)管體系有待完善，統(tǒng)一的固體廢物產(chǎn)生量核算方法及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、全生命周期過程管理制度與智慧化信息化平臺尚未建立，不利于摸清固廢產(chǎn)生量底數(shù)、施行過程監(jiān)管與精準(zhǔn)治廢；固廢管理標(biāo)準(zhǔn)體系亟待更新，網(wǎng)購和消費(fèi)時代帶來的過度包裝、塑料廢物與電子電器廢棄物問題，其源頭管控與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的落實(shí)尚無明確標(biāo)準(zhǔn)體系支撐。包括此次新冠疫情突發(fā)暴露的醫(yī)療危廢應(yīng)急響應(yīng)與處理處置能力不足、實(shí)驗(yàn)室固廢管理與農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生等問題，均亟待從立法角度將以上問題予以明確規(guī)定與系統(tǒng)規(guī)范，推進(jìn)我國固廢環(huán)境管理制度的進(jìn)一步健全與落實(shí)。
新修《固廢法》描繪了固廢污染治理體系建設(shè)的藍(lán)圖
新修《固廢法》將多項(xiàng)原則入法，強(qiáng)化責(zé)任體系、制度體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系的推進(jìn)建立，明確各類固廢的全生命周期管控、建立全國固廢污染防治信息平臺、多部門協(xié)同履職、各地因地制宜制定生活垃圾管理辦法等規(guī)定，從用地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、稅優(yōu)等方面提供全面支撐，嚴(yán)肅法律責(zé)任、提升污染防治強(qiáng)制性。
新修《固廢法》建立了固廢污染防治新格局，描繪了固廢污染治理體系愿景藍(lán)圖，為推動完善污染防治工作和固廢管理制度指出了具體方向與重要舉措。
明確固廢污染環(huán)境防治堅持“減量化、資源化和無害化原則”以及“誰污染誰負(fù)責(zé)原則”。
強(qiáng)化政府及有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度，逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
工業(yè)固體廢物方面強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，銜接排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。
生活垃圾方面推行生活垃圾分類制度，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治，明確規(guī)定地方可以“因地制宜”制定生活垃圾具體管理辦法。
建立健全建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物（秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等）、電器電子、過度包裝與塑料污染、污泥、實(shí)驗(yàn)室固廢管理制度與要求。
危險廢物方面，建立健全分級分類管理、全程信息化監(jiān)管體系、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、區(qū)域性集中處置設(shè)施場所建設(shè)以及醫(yī)療廢物處理處置的能力建設(shè)與協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)等方面制度及辦法。
明確增加保障措施，從用地與設(shè)施場所、科技與人才支撐、經(jīng)濟(jì)金融政策（財政支持、綠色金融、稅收優(yōu)惠、環(huán)境責(zé)任險）以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全面保障固廢污染防治工作。
嚴(yán)格法律責(zé)任，對違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，并補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。
推進(jìn)新修《固廢法》順利實(shí)施的主要措施建議
嚴(yán)格落實(shí)固廢污染產(chǎn)生者治理主體責(zé)任。實(shí)現(xiàn)固體廢物管理全面納入排污許可管理要求。制修訂《排污許可證管理?xiàng)l例》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物通則》和重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建固體廢物排污許可自行申報制度，完善全國排污許可證信息管理平臺申報功能，將固體廢物納入排污許可“一證式”管理，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)與固體廢物申報登記制度的銜接。
加快落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施自主驗(yàn)收要求。嚴(yán)格依據(jù)新修訂《固廢法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》自行驗(yàn)收要求，規(guī)范固廢污染環(huán)境防治設(shè)施自行驗(yàn)收程序和信息公開機(jī)制。
健全生活垃圾等固廢污染環(huán)境防治制度。完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度，以《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合各地特點(diǎn)等制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。加大生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立垃圾分類激勵處罰機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督引導(dǎo)工作，提升公眾環(huán)保意識，形成全民參與垃圾分類的機(jī)制。
研究制定《建筑垃圾分類制度實(shí)施方案》，推進(jìn)資源化利用處置基地規(guī)劃建設(shè)、加快建筑垃圾再生利用裝備研發(fā)，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展、加速形成建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)。
推動建設(shè)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系。加強(qiáng)沼氣制取、綜合堆肥、生物液體燃料等農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用或無害化處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置行為。
完善危險廢物污染環(huán)境防治制度。建立危險廢物分級分類管理體系。加快研究制定《危險廢物分級分類管理目錄》，根據(jù)危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量實(shí)現(xiàn)分級分類管理，嚴(yán)控危廢環(huán)境風(fēng)險。
提升危險廢物應(yīng)急保障能力。基于新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，建立突發(fā)環(huán)境事件（重大疫情）防控體制機(jī)制。統(tǒng)籌應(yīng)急處置資源，將可移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施、危險廢物焚燒設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施、工業(yè)爐窯等納入重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力保障體系，建立重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置資源清單。
推動實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。全面貫徹實(shí)施《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》相關(guān)要求，出臺固體廢物進(jìn)口管理規(guī)定，修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，提高準(zhǔn)入門檻，降低污染風(fēng)險，逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。從嚴(yán)審查進(jìn)口固體廢物申請，減量審批固體廢物進(jìn)口許可證，控制許可進(jìn)口總量。嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物等環(huán)境違法行為。
強(qiáng)化固體廢物環(huán)境監(jiān)管力度。大力推動固體廢物監(jiān)管納入環(huán)境信用制度。將違法固廢法規(guī)定的各類環(huán)境違法行為納入企業(yè)環(huán)境信用管理體系，強(qiáng)化環(huán)境信用評價結(jié)果應(yīng)用，建立多部門環(huán)境信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。
構(gòu)建全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，對危險廢物等從產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置的全流程進(jìn)行信息化的閉環(huán)管理，構(gòu)建固廢信息化監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。嚴(yán)厲打擊違法排放固廢、擅自傾倒危廢等環(huán)境違法行為，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為的，對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。
研究實(shí)施固體廢物財稅優(yōu)惠政策。推動設(shè)立固體廢物財政專項(xiàng)資金，充分保障固體廢物處置設(shè)施建設(shè)所必須的資金投入，持續(xù)提升各地固體廢物規(guī)范化處置水平。
完善稅收優(yōu)惠政策。擴(kuò)大增值稅優(yōu)惠方面資源綜合利用范圍，適當(dāng)提高即征即退比例，加大對固廢收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度。同時，不斷創(chuàng)新和豐富固體廢物財稅優(yōu)惠政策形式，持續(xù)保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員）
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