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   多年來，浙江省在“八八戰略”和綠水青山就是金山銀山理念指引下，堅持一張藍圖繪到底，堅定不移實施生態省方略，扎實推進美麗浙江建設，污染防治攻堅戰取得顯著成效。
   隨著治水治氣工作取得階段性成果，固體廢物污染防治工作逐漸受到社會各界的關注，“垃圾圍城”、“洋垃圾”等逐漸成為網絡熱詞，近期新冠病毒肺炎疫情期間的醫療廢物處置工作也成為了焦點之一，如何科學有效減少和利用固體廢物、抓好固體廢物管理正成為新時期高質量發展的迫切需求。
   值此固體廢物管理的關鍵期，浙江省人民政府辦公廳印發了《浙江省全域“無廢城市”建設工作方案》（以下簡稱《方案》），從目標要求、主要任務、實施步驟、保障措施等四個方面，給出了浙江破解固體廢物管理難題的解題思路。至此，浙江成為了全國第一個以省政府名義部署開展全域“無廢城市”建設的省份，吹響了全域“無廢城市”建設的沖鋒號。
   全域“無廢城市”建設
   浙江有基礎有條件有能力
   “無廢城市”是一種先進的城市管理理念，旨在通過推動形成綠色的生產生活方式，最終實現固體廢物產生量最小、資源化利用最充分、處置安全的目標。
   圍繞這一理念，浙江針對固體廢物治理的攻堅戰早已打響，多年來固體廢物利用處置能力、環境監管能力、風險防范能力建設取得了明顯成效。
   2018年12月，國務院印發《“無廢城市”建設試點工作方案》后，浙江更是在固體廢物產生、收集、轉運、利用處置等各環節持續加力加碼，不斷深化固體廢物治理。其中紹興市還成功入選了全國首批“無廢城市”建設試點市。
   治廢見成效，經驗獲肯定。2019年，生態環境部副部長莊國泰對浙江的治廢工作給予了充分肯定，表示浙江有基礎、有條件、有能力率先全國開展全域“無廢城市”建設，也希望浙江開展全域“無廢城市”建設，為全國固體廢物監管工作提供“浙江樣本”。
   “上級的要求，發展的需要，人民的期盼，就是政之所向。”浙江省生態環境廳相關負責人表示，全國“無廢城市”建設試點啟動會后，《方案》編制工作便隨即啟動，浙江也就此邁開了全域“無廢城市”建設的腳步。
   建設“路線圖”“任務書”“時間表”
   制定得全面細致到位
   歷時大半年，多方論證……《方案》全面細致到位制定出了浙江全域“無廢城市”建設的“路線圖”“任務書”“時間表”。
“《方案》的編制思想，是將全域‘無廢城市’建設作為打好打贏污染防治攻堅戰、深化提升美麗浙江建設的重要載體，把各項工作充分融入到全省城市發展和管理過程中，持續推動廢物源頭減量和資源化利用，實現到2023年底，全省基本實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味，達到人居環境進一步優化的目標。”浙江省生態環境廳相關負責人表示，具體來說就是要通過從政府、行業、社會三個層面發力。
   在政府層面上，要注重制度創新，努力構建政府引領、企業主體、公眾參與的共建共享機制，形成權責明晰、分工協作、齊抓共管的管理格局；在行業層面上，要加快能力建設，發展污染物從產生到處理全過程、從處理到服務全方位的產業鏈，促進污染防治產業做大做強；在社會層面上，要培育“無廢”理念，努力形成資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。
   除了明確三個層面齊發力，《方案》還錨定固體廢物的全生命周期，擬定了“產廢源頭減量化、分類貯存規范化、收集轉運專業化、資源利用最大化、處置能力匹配化、高壓嚴管常態化、管理手段信息化、治理行業產業化、制度創新精準化、齊抓共管制度化”等十項任務，來精準施策、全力推進。
   目標明確，任務清晰，接下來浙江將如何推進實施呢？《方案》明確，浙江全域“無廢城市”建設分三步實施，2020年6月底前，各市、縣（市、區）政府制定務實管用的具體舉措和進度安排，并啟動實施；2021年起，開展各地“無廢城市”建設工作綜合評估；2023 年底前，基本完成全域“無廢城市”建設工作。
   期間，地方各級人民政府要認真落實屬地管理責任，明確職責分工，抓好工作落實，加強宣傳引導，全面構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的全域“無廢城市”建設格局，保障各項工作有序推進。
   聚焦“五大領域”“五大環節”“五大難題”
   “三個五”充分體現浙江特色
   三個層面的工作目標，十個方面的主要任務，“三步走”的實施步驟……除了內容全面細致，《方案》還處處體現出“浙江特色”。
   特色之一就是實現固體廢物種類范圍“全覆蓋”。據了解，固體廢物的產生來源于我們生產生活的各個方面，具有范圍廣、種類多、分布散等特點。而根據來源的不同，一般可將固體廢物分為工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物、醫療廢物等五大類。因此，《方案》聚焦這五大類固體廢物的“五大領域”，根據其性狀及成分等特點，分類施策，分別制定了工作任務及工作目標，明確了相適應的管理模式。
   固體廢物種類全覆蓋了，固體廢物產生、收集、轉運、利用、處置五大環節，《方案》也一一聚焦，細化明確了各環節的管理要求，統籌推進制度體系、監管體系、市場體系和技術體系等保障能力建設，實現了固體廢物管理流程“全打通”。
   比如，針對固體廢物產生環節，《方案》鼓勵工業固體廢物產生量大的企業在場內開展利用處置等，抓好源頭減量化；針對固體廢物貯存環節，要求制定符合地區實際的一般工業固體廢物分類制度等，落實貯存規范化；針對固體廢物轉運環節，要求嚴格執行固體廢物轉移交接記錄制度等，實現轉運專業化；針對固體廢物利用處置環節，要求推廣城鄉生活垃圾可回收物利用、焚燒發電、生物處理等資源化利用方式等，促進利用最大化。
   除了聚焦固體廢物種類和固體廢物管理流程，《方案》還堅持問題導向，聚焦當前工作中普遍存在的“固體廢物底數摸清難、特種危險廢物清運難、綜合利用產品出路難、工業危險廢物處置難、利用處置項目落地難”五大難題，結合浙江實際，提出了大力推廣電子化管理、建立健全危險廢物統一收運體系、開展“點對點”等利用工作試點、積極推動多種設施協同處置、實施固體廢物處置生態補償機制等多項針對性破解舉措。
   此外，考慮到污染防治工作的整體性和系統性，《方案》還在聚焦固體廢物管理的基礎上，兼顧了水、氣等環境要素，統籌推進治廢、治水、治氣工作，把“無廢城市”建設作為浙江推進生態文明建設的又一重要平臺。
   “下一步，我省將按照《方案》要求，督促各地進一步建立健全責任分工體系，明確目標清單、任務清單、項目清單、責任清單，有序推進全域‘無廢城市’建設。誰會是我省第一個‘無廢城市’？我們拭目以待。”浙江省生態環境廳相關負責人說。

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