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| 垃圾發(fā)電行業(yè)釋放退補(bǔ)信號(hào)： 新增項(xiàng)目擬“國補(bǔ)”變“地補(bǔ)” |
| （時(shí)間:2020-1-8 12:19:26） |
與發(fā)達(dá)國家相比，我國垃圾發(fā)電廠的建設(shè)周期縮短了一半，建設(shè)投資卻減少了2/3，技術(shù)、裝備均已具有國際競(jìng)爭(zhēng)力。退補(bǔ)也已是行業(yè)決策、監(jiān)管部門的共識(shí)。
垃圾發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼會(huì)取消嗎？近一年來，“退補(bǔ)”話題持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議不斷。
記者近日多方獲悉，一則名為《財(cái)政部國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》的文件，對(duì)垃圾發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼方式作出了調(diào)整：“核準(zhǔn)權(quán)限在地方的項(xiàng)目，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，其新增項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，由地方根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)補(bǔ)貼辦法，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式由地方確定”，時(shí)限由2021年1月1日起。《征求意見稿》尚未正式公開，但多位業(yè)內(nèi)人士向記者證實(shí)，“退補(bǔ)”之說有其依據(jù)。如何應(yīng)對(duì)，隨之成為相關(guān)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
“國補(bǔ)”變“地補(bǔ)”
截至2019年底，全國建成投運(yùn)的生活垃圾發(fā)電廠超過430座，處理能力約45萬噸/日。由此折算，焚燒比例已達(dá)70%以上，遠(yuǎn)超《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》所提出，“到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上”的目標(biāo)。
發(fā)展背后，離不開資金支持。根據(jù)國家發(fā)改委在2012年發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》明確，2006年之后核準(zhǔn)的項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸折算上網(wǎng)電量280千瓦時(shí)，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)（含稅）。上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)偅串?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)0.1元/千瓦時(shí)，其余部分納入可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。換言之，除了發(fā)電收入，補(bǔ)貼將直接事關(guān)項(xiàng)目收益。
對(duì)于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的部分，調(diào)整信號(hào)早有釋放。2019年7月，在對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第8443號(hào)建議的答復(fù)中，財(cái)政部就表示，“一方面，擬對(duì)已有項(xiàng)目延續(xù)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策；另一方面，將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例，引導(dǎo)通過垃圾處理費(fèi)等市場(chǎng)化方式對(duì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持”。
一位熟悉情況的企業(yè)人士告訴記者，《征求意見稿》也提出，新增項(xiàng)目不再納入補(bǔ)貼范圍。“2021年1月1日前，已核準(zhǔn)且并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目仍可按規(guī)定享受補(bǔ)貼。雖然尚未最終定稿，但可以看出，政策有其連續(xù)性，確保了項(xiàng)目的合理收益，但退補(bǔ)也已是行業(yè)決策、監(jiān)管部門的共識(shí)。”
E20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功進(jìn)一步稱，受區(qū)域影響，燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)通常在0.25-0.4元，除去省級(jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)部分，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼承擔(dān)0.15-0.3元。“后者就是我們常說的‘國補(bǔ)’，目前來看不會(huì)一下子取消，更可能由中央下放到地方。”
不確定因素增多
談及退補(bǔ)理由，財(cái)政部在上述答復(fù)中表示：“可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼政策屬于能源政策，設(shè)立目的是解決能源結(jié)構(gòu)問題，而非環(huán)保政策；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，中央層面有專門的政策和支出途徑，近年來中央財(cái)政支出力度都是不斷增大的。”
同時(shí)，在現(xiàn)有補(bǔ)貼基金入不敷出的情況下，壓力逐步加劇。光大證券測(cè)算顯示，包括垃圾發(fā)電項(xiàng)目在內(nèi)，2019年中央財(cái)政的補(bǔ)貼力度，僅為2018年實(shí)際執(zhí)行數(shù)的40%，無法完全覆蓋已有生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。“隨著產(chǎn)能快速提升和可再生能源基金日益吃緊，政府態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)可再生能源發(fā)展基金中的生物質(zhì)能支出（包括垃圾發(fā)電）持收緊態(tài)度。”財(cái)政部方面還稱，下一步擬對(duì)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整，由電網(wǎng)企業(yè)直接確認(rèn)符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼金額。
盡管如此，部分人士仍有不同意見。“補(bǔ)貼退出與否，不能只看行業(yè)自身。在垃圾處置缺口較大、能力尚不完善的情況下，現(xiàn)階段退補(bǔ)為時(shí)過早。”潘功表示，國補(bǔ)目前至少占到項(xiàng)目利潤的一半，能充分保障其合規(guī)運(yùn)營。“為確保安全、環(huán)保運(yùn)營，企業(yè)花費(fèi)大量成本，需要相應(yīng)的回報(bào)才能支撐，不少項(xiàng)目已處于超負(fù)荷運(yùn)營的狀態(tài)。直接取消將加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；由于地方財(cái)力有限，地補(bǔ)或帶來支付周期延長等更多不確定因素。”
一位不愿具名的垃圾焚燒運(yùn)營商也稱，電價(jià)補(bǔ)貼是項(xiàng)目投資回報(bào)的重要組成。一般而言，垃圾發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)周期為2-3年，投資之初，企業(yè)的回報(bào)測(cè)算已包含電價(jià)補(bǔ)貼。如若取消，對(duì)處于籌備和建設(shè)期的項(xiàng)目影響較大，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。
“越是大城市、大項(xiàng)目，補(bǔ)貼額度越高。經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠佳地區(qū)，越是小項(xiàng)目，補(bǔ)貼額度越低，且更不容易獲取各類財(cái)政支持。新建項(xiàng)目不再享受補(bǔ)貼，不僅僅影響企業(yè)，還可能加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。”上海康恒環(huán)境股份有限公司董事長龍吉生坦言。
補(bǔ)貼不是唯一出路
離開補(bǔ)貼，垃圾發(fā)電項(xiàng)目是不是寸步難行？在中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云看來，補(bǔ)貼退坡，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的影響更甚。對(duì)此，他建議在保持總額基本不變的情況下，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先退出，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目補(bǔ)貼。
“同時(shí)也要看到，現(xiàn)有補(bǔ)貼方式是高效、合理的。不僅能培育出優(yōu)質(zhì)公司、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，也能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。與發(fā)達(dá)國家相比，我國垃圾發(fā)電廠的建設(shè)周期縮短了一半，建設(shè)投資減少到1/3，技術(shù)、裝備均已形成國際競(jìng)爭(zhēng)力。”徐海云稱，盡管存在不確定性，但也不必太過擔(dān)心垃圾圍城等問題。“沒有豬肉吃的時(shí)候，一定會(huì)想起養(yǎng)豬；垃圾處理不了時(shí)，自然會(huì)想起焚燒發(fā)電處理。”
光大證券分析團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，在退補(bǔ)的同時(shí)，可通過上調(diào)垃圾處理費(fèi)來平衡企業(yè)收益。“企業(yè)與政府簽訂的項(xiàng)目合同，大多已包含垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)的調(diào)價(jià)條款，企業(yè)具備一定的議價(jià)權(quán)，有權(quán)力按照合同約定與地方政府協(xié)商。若取消補(bǔ)貼，處理費(fèi)平均上調(diào)25-59元/噸，才能維持內(nèi)部收益率8%的水平。”
基于垃圾發(fā)電項(xiàng)目的“重資產(chǎn)”屬性，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司總經(jīng)濟(jì)師鄭朝暉表示，獨(dú)特的公益價(jià)值，決定了項(xiàng)目收益水平有明顯天花板。只有不斷提升管理水平，才能克服政策邊際、環(huán)境邊際、成本邊際與收益邊際帶來的挑戰(zhàn)。“垃圾發(fā)電行業(yè)正由拼規(guī)模走向拼質(zhì)量，精準(zhǔn)投資、精益生產(chǎn)是趨勢(shì)所在。”
“挑戰(zhàn)不少，但我們還是有很多應(yīng)對(duì)策略。”綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司總裁喬德衛(wèi)舉例，通過對(duì)單體項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，可降低運(yùn)行成本、提高管理效率；積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，是垃圾發(fā)電企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要手段，符合國家產(chǎn)業(yè)政策；以現(xiàn)有項(xiàng)目為依托，開拓一般固廢等處置項(xiàng)目，可共享垃圾發(fā)電項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)等。“到2020年，我國生活垃圾實(shí)際焚燒需求約達(dá)3.3億噸，將帶來約1119億元的市場(chǎng)空間。”
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