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   12月2日，生態環境部正式印發了《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》(以下簡稱“監測數據應用管理規定”)，環境執法部門將可以通過自動監測數據，查處垃圾焚燒發電廠的環境“違章”行為，這使人聯想到了電子眼的交通執法，讓漠視交通規則的駕駛人心中總有一根紅線，讓違章駕駛者無處遁形膽戰心驚，增加了行人、非機動的交通安全感，讓遵章駕駛人更加安全暢通。
   毋庸置疑，“監測數據應用管理規定”也將刺痛“違規焚燒”企業的利益，成為保護鄰近居民和公眾生活環境免受“違規焚燒”侵害的堅盾，為守法爭優“合規焚燒”的企業提供強有力的保障。
   九層之臺，起于壘土。
   “監測數據應用管理規定”成于此時，卻始于早前，2014年頒布《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）；2016年1月1日開始實施GB18485-2014；2017年在行業全面推行“裝樹聯”工作；2018年第一次部常務會審議并原則通過了《垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治行動方案》，明確“治理垃圾焚燒發電行業污染是打好污染防治攻堅戰的重要內容”；及至今天“監測數據應用管理規定”的頒布實施，層層推進、久久為功的堅持就是為了城鄉居民生活的美好環境。
   業內人士認為，“監測數據應用管理規定”無疑是刺痛“違規焚燒”企業的“利矛”。
   任何行業都有投機僥幸者，垃圾焚燒發電行業也不例外�！胺遣荒芤�，是不為也”是垃圾焚燒發電廠開展高標準排放工作的結論，個別企業之所以敢于“違規焚燒”，究其原因無非有三，一是因為利益，污染物防治需要“真金白銀”的投入；二是違規焚燒難發現；三是違規焚燒處罰少處罰輕。
   觸動利益比觸動靈魂還難，更何況獲得利益基本不用付出代價。30年來，垃圾焚燒發電行業經歷了“不負責任”的排放高標準“衛星上天”、沒有底線的低價格競爭砸地、“粉飾”華麗的宣傳數據和經不起飛行檢測的結果等異象，但幾乎沒有垃圾焚燒發電廠因為“違規焚燒”關門下課（特指建成投運電廠，不包括因鄰避運動停建未投部分）。究其原因，就是苦于沒有權威可信可操作的“合規焚燒”與“違規焚燒”的鑒別機制和處罰“違規焚燒”的依據。
   “監測數據應用管理規定”的亮點是第五條“生態環境主管部門可以利用自動監控系統收集環境違法行為證據。自動監測數據可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環境違法行為的證據”，這也正是“違規焚燒”、見利忘義企業的痛點。亮點之所以亮，就在于確保GB18485-2014的高標準在嚴格監管下執行，在于環境監管之眼無時不在，在于環境執法可與“違規焚燒”行為伴隨產生。痛點之所以痛，在于企業要克服的不僅僅是僥幸心理，還要克服不規范運行的慣性，甚至是謹小慎微后的失當操作也會被警告、甚至處罰。正如一不留神駕車軋了實線被電子眼拍攝后也將受到處罰。
   僅僅用“監測數據應用管理規定”的執法“亮點”刺中企業違規焚燒的“痛點”是不夠的，“利矛”所刺，痛徹心扉才能形成強大的震懾力。為此，“監測數據應用管理規定”在第十條、第十一條、第十二條、第十三條，第十四條、第十五條、第十六條、第十七條中分別對污染物排放超標、未按國家有關規定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術和工藝、未保證自動監測設備正常運行、通過逃避監管方式排放大氣污染物等環境違法行為，及按日計罰、五日升級、篡改偽造干擾行為零容忍和補貼核減進行了明確規定，用近二分之一的篇幅來強調違規焚燒必有后果，后果很嚴重，甚至有“滅頂之災”。
   還未真正“亮劍”，垃圾焚燒發電行業已經感覺到了“刀光劍影”。
   據了解，伴隨打造“監測數據應用管理規定”利矛的過程中，我國投運垃圾焚燒發電廠的監測數據綜合達標率從不足70%上升到了超過90%。
   “監測數據應用管理規定”也是保護鄰近居民和公眾生活環境的“堅盾”。
   鄰近居民和公眾之所以過度關注垃圾焚燒，無非兩個原因：一是垃圾焚燒設施是鄰近居民生活的工業化生產的環境衛生項目，二是垃圾焚燒產生的二噁英是強致癌物。雖然這些隱憂可以通過高標準排放“合規焚燒”適度消解，但“違規不嚴查則合規不美好”的常識還是讓鄰近居民和公眾不安與恐慌，因為“畫盾止害”是行不通的，所以“鄰避反燒”運動頻繁發生。
   為了鑄就保護鄰近居民和公眾生活環境的堅盾，“監測數據應用管理規定”不僅通過第六條將GB18485-2014中比肩歐盟的污染物排放標準作為紅線標尺，嚴格控制垃圾焚燒對環境的影響；還通過第七條對焚燒爐生毒排毒工況予以嚴格限制，將污染物排放限制措施前移，防患于未然；用第十二條配合第三條第三款堵死了不良企業制造自動監測設備故障假象逃避監管的漏洞。
   堅盾所護力圖周全牢固，“監測數據應用管理規定”發揮作用后，違規焚燒的污染再想破盾施害，需要冒著“滅頂之災”的極大風險，去博取“微乎其微”的極小概率僥幸。因為有所憑仗，鄰近居民和公眾反而可以從容理性地甄別良性企業和劣質企業，讓垃圾焚燒行業回歸正常輿論氛圍，遠離“妖魔化”，為行業的健康可持續發展保駕護航。
   “監測數據應用管理規定”更是守法爭優企業的“賦能站”，讓優者更優。
   典型垃圾焚燒發電企業的利益與行業健康長遠發展緊密捆綁，所以他們既是“合規焚燒”、守法爭優最堅定的踐行者，也是“違規焚燒”、見利忘義最積極的反對者。他們應該是“監測數據應用管理規定”最大的受益者，因為解決“違規焚燒”難查處、不處罰的難題后，利矛作用一方面會形成擠出效應，將一些無法實現“合規焚燒”企業淘汰出局，另一方面會迫使那些通過“違規焚燒”降低運行成本的企業規范運行達標為限，讓所有企業公平競爭；堅盾作用一方面會讓臨近居民和公眾變得從容和理性，接受和認可“合規焚燒”、守法爭優企業的努力，另一方面臨近居民和公眾也會以“合規焚燒”的效果與其它垃圾處理手段進行對比，分出優劣，減少盲目“反對焚燒”的鄰避運動。這就是典型垃圾焚燒發電企業夢寐以求的行業發展環境。
   另外，“監測數據應用管理規定”還充分尊重行業實踐，對于一些不可抗力和特殊情況引起的監測值超標實行有限、有條件的豁免：第十條、第十一條、第十二條在亮明紅線不能踩時，分別對“啟爐”、“停爐”、“故障”、“事故”、“烘爐”“停爐降溫”、“停運”等特殊工況情形，對不可抗力但提前采取了有效措施控制煙氣中二噁英類污染物排放“爐溫異�！鼻樾危粚γ考径炔怀^三十小時的“煙氣排放連續監測系統（CEMS）維護”的時段情形對應的污染物監測值超標、爐溫五分鐘均值低于850℃、自動監測數據失真進行豁免。
   對不作為的“違規焚燒”嚴防死守，對不可抗力情形酌情豁免，目的是讓“違規焚燒”、見利忘義者寸步難行，讓“合規焚燒”、守法爭優者闊步向前，這一切最終是要為老百姓拼出一個藍天白云、青山秀水的美好環境。這也正是垃圾焚燒發電企業所宣傳的初心使命的最好詮釋。
    （作者系中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長）

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