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   說好的垃圾中轉站成了焚燒站？
   賀州市八步區步頭鎮農村生活垃圾處理項目引來村民質疑，記者調查發現該項目用地未批先用。
   近日，有網帖反映賀州市八步區步頭鎮違規建垃圾焚燒站，造成嚴重環境污染。當地村民反映，鎮政府當初的承諾是建垃圾中轉站，不會焚燒垃圾。但從今年8月份開始，這個“垃圾中轉站”的煙囪卻冒起了煙，不焚燒垃圾哪來的煙？
   對此，當地政府回應稱，該站點不是焚燒垃圾，而是“低溫熱解”，不會對周邊環境造成影響，相關建設手續齊備。
   11月1日至4日，記者在采訪調查時卻發現，該項目存在用地未批先用等問題。
   1.反映：垃圾處理中心排放刺鼻氣體
   據悉，網帖反映的“垃圾焚燒站”在大桂山國家森林公園旁的梅花村，站點名叫八步區步頭鎮梅花村垃圾處理中心，建設工程名稱為八步區農村生活垃圾處理項目（步頭鎮梅花點）。
   11月1日下午3時，記者驅車來到步頭鎮往南的207國道3593公里路段，看到該垃圾處理中心位于國道邊，里面有廠房，廠房里有垃圾處理設備，廠房旁有煙囪正在冒煙。村民告訴記者，此處往南約2公里是大桂山國家森林公園，往北1公里多是梅花村委陶家自然村和步頭鎮集鎮。
   有村民表示，在這里焚燒處理垃圾所排放的煙，氣味刺鼻，他們擔心廢氣中含有害氣體。
   村民陶世芳介紹，幾年前，當地政府在207國道旁征地，說是要建垃圾中轉站。之后，他看到路邊開始建了一棟房子，就有垃圾運到這壓縮后再運走。后來，鎮政府以地盤不夠，要擴建垃圾中轉站的名義，繼續向村民征地和租地。開工建設時，村民們懷疑這是將垃圾中轉站變成了焚燒站，曾堅決反對。當時鎮政府承諾，此垃圾處理點只是用來轉運垃圾，絕對不會焚燒垃圾。然而村民們發現，今年8月中旬，垃圾處理點有濃煙飄散，惡臭難聞。
   2.質疑：項目離村莊和森林公園太近選址不合理
   陶世芳在該生活垃圾處理中心對面的山上種植了數百畝砂糖桔，這里還是八步區柑橘黃龍病綜合治理示范區。陶世芳說，他的果樹與生活垃圾處理中心僅隔一條馬路，最近的距離約20米，廠房排放的煙天天隨風飄散，他擔心自己的果樹受到廢氣影響。
   記者在梅花村71戶村民簽字的舉報材料上看到，村民們質疑該生活垃圾處理中心選址不合理。他們認為：首先，該項目距離大桂山國家森林公園直線距離約2公里，作為長壽市的賀州，在國家級的森林公園旁建垃圾處理中心，焚燒垃圾，太煞風景；其次，該項目離果園和生活區僅數十米遠，周邊2公里范圍內還種植了1000多畝果樹，項目離村莊1公里多，下游是村民的生活用水取水處及水田灌溉處。
   村民李亞土介紹，項目所征的土地是她夫家哥哥陶永渡的，她曾看到過征地協議，上面寫明了是建垃圾轉運站。后來，項目施工架設電線經過她家土地時，村干部也稱是建垃圾中轉站。如果知道是建焚燒站，她不會同意將電桿安在自家的地上。
   隨后，記者找了村民陶永渡，他找了出一份土地補償協議書。協議書上顯示，甲方是步頭鎮政府，乙方是陶永渡，協議中注明作為步頭鎮垃圾轉運站建設項目用地，面積為1畝。陶永渡說，第一次征地，鎮政府的確說是建垃圾轉運站，有協議書。但后來第二次征地4.79畝，沒有簽協議書，只有一張補償發放表，說是建垃圾處理中心，沒有說建焚燒站，他也沒有看到鎮政府發的征地公告。
   2014年，步頭鎮政府與村民陶永渡簽訂的土地補償協議書。
   今年7月10日，八步區住建局頒發的《建筑工程施工許可證》。
   3.回應：鎮政府稱原是中轉站后增設處理中心
   11月4日，步頭鎮人大主席周永江介紹，2016年，他們根據上級相關部門的指示，為建設美麗鄉村，解決農村生活垃圾處理問題，經上級國土、環保、建設、發展和改革等部門批準，在步頭鎮農村生活垃圾中轉站旁增設一個農村生活垃圾處理中心，項目經過了八步區發改局的批復，具有《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》和《建筑工程施工許可證》等。所以，這里之前的確是一個垃圾中轉站，后來才變成農村垃圾處理項目。在與梅花村第12村民小組征地協議中也注明了“八步區農村垃圾處理項目（步頭鎮梅花點）”字樣。協議上有村民們的簽字，不存在欺騙群眾。
   周永江說，項目從立項、選址、建設規劃、用地預審、環評登記、建設施工，都是使用“八步區農村垃圾處理項目（步頭鎮梅花點）”這一名稱，設計征地總面積為5.79畝，并與所涉及的村民小組及相關農戶簽訂了土地補償協議。今年8月，項目建成驗收合格后交由有運行資質的廣西綠云中天環保科技有限公司試運行3個月，現正處于試運行中。生產廢水經過低溫熱解處理后通過循環排放至設備內部繼續使用，固體廢棄物通過低溫熱解處理后變為肥料，不會對周邊環境造成影響。
   采訪中，記者希望步頭鎮政府提供此項目的征地公告以及征地協議。11月5日，步頭鎮政府提供了與梅花村第12村民小組的征地協議。截至11月5日晚8時記者截稿時，步頭鎮政府尚未提供征地公告以及第二次征用陶永渡 4.79畝的征地協議。
   4.處罰：項目用地未批先用被罰款
   據了解，該項目建設單位為賀州市城吉環境科技有限公司，施工單位為桂林地建建設有限公司（下稱桂林地建公司），項目于2017年4月動工建設。今年9月3日，八步區自然資源局給桂林地建公司發了《責令停止違法行為通知書》和《接受調查通知書》，于9月5日立案調查。9月6日，執法人員找該公司相關負責人奉某作了詢問筆錄。10月10日，對桂林地建公司作出《行政處罰告知書》，10月13日作出《行政處罰決定書》。
   該《行政處罰決定書》顯示：經查，桂林地建公司未經依法批準，擅自于2017年4月在八步區步頭鎮梅花村集體土地建占地面積413.19平方米垃圾處理廠的行為，違反我國《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規定。根據《土地管理法》第七十七條、《土地管理法》實施條例第四十二條的規定，決定對桂林地建公司作出如下行政處罰：1.沒收在違法占用的土地上新建建筑和其他設施；2.按違法占地處以每平方米10元的罰款，罰款額合計25749元。
   11月5日，八步區自然資源局副局長羅旭茂介紹，該項目還未取得《建設用地批準書》，屬未批先用地，所以要先給予處罰，才能辦相關手續。為何項目建設兩年后才立案調查？羅旭茂稱，因為八步區農村垃圾處理項目涉及多個鄉鎮多個站點，需要統一查處。
   5.問題：《建筑工程施工許可證》涉嫌早產
   根據《建筑工程施工許可證管理辦法》第四條規定，辦理此證，應當提交建筑工程用地批準手續。也就是說，八步區農村垃圾處理項目（步頭鎮梅花點）有了《建設用地規劃許可證》后，要向八步區自然資源局申辦《建設用地批準書》。
   今年7月10日，八步區住建局已給此工程頒發了《建筑工程施工許可證》。記者在該證上看到，根據我國《建筑法》第八條規定，經審查，本建筑工程符合施工條件，準予施工。而《建筑法》第八條也規定，申請領取施工許可證，應當已經辦理該建筑工程用地批準手續。
   據了解，目前，八步區自然資源局還沒有給八步區農村垃圾處理項目（步頭鎮梅花點）辦理《建設用地批準書》，并且作出《行政處罰決定書》，要沒收在違法占用土地上的建筑物。八步區住建局給該項目頒發《建筑工程施工許可證》有早產之嫌。住建局準予施工，自然資源局又要沒收施工完成的建筑，這是怎么回事？記者就上述問題向八步區住建局采訪，截至發稿時，仍沒有得到該局回復。
   律師說法：征地主體明顯不適格
   就賀州八步區農村生活垃圾處理項目的問題，廣西大海律師事務所蔣鑫律師表示，據我國《土地管理法》第四十三條規定，任何單位和個人進行建設需使用土地的，必依法申請使用國有土地。第四十四條規定，建設用地涉及農用地轉為建設用地的，應辦理農用地轉用審批手續。第四十六條規定，國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上人民政府予以公告并組織實施。
   另外，《征用土地公告辦法》的第三條規定，征收農民集體所有土地的，征收土地方案和征地補償、安置方案應當在被征收土地所在地的村、組內以書面形式公告。其中，征收鄉（鎮）農民集體所有土地的，在鄉（鎮）人民政府所在地進行公告。第四條規定，被征收土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施。
   上述法律、規章均強制性規定，征收征用土地要依法審批后，再由八步區政府發布征地公告并組織實施才于法有據。步頭鎮政府征地并與村民簽訂《征地補償協議》，征地主體明顯不適格。再者，征地應當按照我國《土地管理法》的規定實施，否則就是違法。

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