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   有關垃圾焚燒行業“補貼退出與否”的猜測存在已久。近日，來自財政部的一項公開表態讓“猜測”走向“擔憂”，爭議持續發酵。
   在對十三屆全國人大二次會議第8443號建議的答復中，財政部明確表示，“經財政部、發展改革委、國家能源局、行業協會等方面認真研究，一方面，擬對已有項目延續現有補貼政策；另一方面，考慮到垃圾焚燒發電項目效率低、生態效益欠佳等情況，將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例，引導通過垃圾處理費等市場化方式對垃圾焚燒發電產業予以支持”。
   消息一出，贊同與反對者皆有。有觀點認為，由于性質差異，將垃圾發電納入可再生能源發電范疇，本就存在不合理性，退補是正確之舉。也有專家認為，作為解決垃圾圍城問題的主要舉措，垃圾發電應該得到支持，短期內退補將挫傷產業發展，帶來嚴重的環保問題。垃圾發電項目補貼該取消嗎？
   財政部明確發出“退補”信號
   垃圾發電項目的補貼依據，源自國家發改委于2012年發布的《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》。2006年之后核準的項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網電量進行結算。上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩級分攤，當地省級電網負擔0.1元/千瓦時，其余部分納入可再生能源電價補貼。換言之，垃圾發電項目的收益，主要由垃圾處理費、上網電價與補貼部分構成。
   今年全國“兩會”期間，記者曾拿到這份第8443號建議原文。《建議》提出：新能源汽車、光伏補貼退坡，主要原因之一是同類產品替代性較強。比如，二者分別有汽油車和柴油車、其它能源作為替代品。但在我國垃圾處理能力缺口依然較大的情況下，焚燒發電具有周期短、占地小、減量高等不可替代的優勢，且經過多年實踐，其排放可嚴格確保達標。退補或直接影響產業發展模式，加劇行業非規范競爭，可能對我國環境質量改善產生極為不利的影響。
   對此，《建議》稱應充分論證垃圾發電的環境效益和社會效益，研究差異化補貼方式平衡不同區域項目盈利水平。
   財政部回復表示，2016-2019年，中央財政共撥付可再生能源電價附加補助資金超過3000億元，其中用于生物質發電（含垃圾發電項目）378億元，占比為12%。但是，“可再生能源電價附加補貼政策屬于能源政策，設立目的是解決能源結構問題，而非環保政策；在生態環境保護領域，中央層面有專門的政策和支出途徑，近年來中央財政支出力度都是不斷增大的”。介于垃圾發電項目效率低、生態環境效益欠佳等情況，“將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例”，下一步擬對可再生能源電價附加補助政策進行調整，放開目錄管理，由電網企業直接確認符合補貼要求的項目及對應補貼金額。
   “生態環境效益欠佳”爭議最大
   “對于項目效率低的判斷，十分精準。生態環境效益欠佳的結論，我明確反對�！敝腥A環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高告訴記者，協會以“意見函”的形式，已于10月23日向財政部發去反饋意見。
   郭云高表示，垃圾發電項目的建設初衷，在于解決處置問題，而不是傳統意義上利用燃料發電。相比發電效益，其環保、社會價值更甚。對于“項目效率低”的判斷，恰恰說明能源效益本來就不是垃圾發電的主要貢獻，要求其與風電、光伏發電項目一樣提高發電效率、降低成本，逐步降低對可再生能源電價補貼政策支持是難以實現的。
   “在傳統填埋、堆肥等方式難以為繼的情況下，垃圾發電已成為能夠大規模、連續性處置垃圾的主要手段，生態環境效益不是欠佳，而是在環保方面發揮了關鍵作用。”郭云高認為，貿然退補甚至可能傳遞錯誤信號，讓不了解的人誤以為，焚燒不再是國家鼓勵支持的處理手段，與現有產業政策沖突。
   E20環境平臺固廢產業研究中心負責人潘功進一步表示，與電廠用煤相比，垃圾發電燒的是廢棄物。參照環保、效率等指標，將二者放在一起直接對比并不公平�！把a貼退出與否，不僅是看垃圾發電產業自身發展，而要結合垃圾處置的整體現狀。在處置缺口較大、能力尚未完善的情況下，我認為現在退補為時過早�！�
   不過，也有部分人士支持退補。一位未具名的專家坦言，生活垃圾中雖含有大量生物質，但受到廚余組分高、含水率高和熱值低等影響，與生物質、乃至可再生能源發電不能完全等同，將其簡單納入可再生能源發電范疇，全額補貼的做法本就牽強。
   磐之石環境與能源中心的一份研究報告還提出，部分垃圾發電項目通過摻燒化石能源、騙取可再生能源補貼。相關部門雖已展開管理、遏制，但并未從根本解決上述問題，這樣一來也有悖于補貼政策的初衷。
   精準投資、精益生產是趨勢
   記者不完全統計發現，在近期垃圾分類新政的推動下，垃圾發電項目正在迎來發展“小高潮”。目前，全國在建、擬建的垃圾發電項目已超400個，若按“十三五”規劃目標計算，這些項目將在今明兩年迎來集中落地。面對退補信號，不止一家企業負責人坦露擔憂。
   “電價補貼是項目投資回報的重要部分，取消將對處于籌備和建設期的項目產生較大影響，甚至導致資金鏈斷裂。因為企業在決定投資項目時，投資回報測算均包含電價補貼�！币晃粐鴥戎饕l電企業的負責人表示。
   潘功也稱，由于垃圾處置的實際需求量較大，不少項目已處于超負荷運營的狀態，退補難免給企業造成影響�！耙坏┱娴耐搜a，企業除了強化管理，進一步降低成本，還可與地方政府協商，通過提高垃圾處理費的方式，填補一部分損失。此外，垃圾分類政策若能推行好，從前端加強處理，還可在一定程度上提高焚燒熱值，燒的越多、企業收益越高�！�
   結合垃圾發電項目的“重資產”屬性，中國節能環保集團有限公司總經濟師鄭朝暉表示，獨特的公益價值，決定了項目收益水平有明顯天花板。只有不斷提升管理水平，才能克服政策邊際、環境邊際、成本邊際與收益邊際帶來的挑戰�！袄l電行業正由拼規模走向拼質量，粗放型企業的生存空間將越來越小，精準投資、精益生產是趨勢所在�！�
   潘功還提醒，根據現狀判斷，補貼或將不會直接取消，更可能由中央下放到地方補貼�！氨M管沒有直接退補，但介于地方財政的支付能力，補貼支付周期可能被延長，期間同樣面臨很多不確定因素。對此，企業同樣要做好準備。