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7月的第一天，上海市“最嚴(yán)垃圾分類”管理條例落地后，掀起了全民的“分垃圾”熱，46個先試先行的重點(diǎn)城市讓全國性的垃圾分類處理系統(tǒng)的輪廓日漸清晰。對上游垃圾分類的關(guān)注度持續(xù)發(fā)酵，也順帶將公眾的視線重新聚集在下游的垃圾處理上。
那些既不可回收，又難以降解的垃圾該如何處理，成為了困擾全球的難題。目前，大多數(shù)國家和地區(qū)對于城市生活垃圾的處理辦法，不外乎是衛(wèi)生填埋、高溫堆肥和焚燒這三種方式。相較于填埋對土地侵占以及堆肥對垃圾種類的限制，將垃圾焚燒發(fā)電變廢為寶成為了國際上最常用的固體垃圾處理方法。
（瓊海垃圾焚燒發(fā)電廠，來源：視覺中國）
監(jiān)管的腳步在加快
垃圾焚燒在土地資源稀缺的國家尤為流行。歐洲的德國、法國、荷蘭、盧森堡、丹麥和瑞典都是利用垃圾焚燒產(chǎn)生能源的佼佼者。
為了鼓勵民間資本投入垃圾發(fā)電行業(yè)，在歐洲，由垃圾產(chǎn)生的電力被認(rèn)定為“可再生能源(RES)”，因此，從事該行業(yè)的民營企業(yè)便有資格享受稅收抵免。法國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的萌芽最早可以追溯到50年前，據(jù)法國環(huán)保機(jī)構(gòu)ZEROWASTE FRANCE統(tǒng)計，法國的垃圾焚燒廠數(shù)量稱冠歐洲，全法126家焚燒廠每年處理約1450萬噸的垃圾。
而深圳亦在1988年便已從日本引進(jìn)了垃圾發(fā)電的設(shè)備，建起了我國第一座垃圾發(fā)電廠——深圳市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠。隨后的30年間，全國各地的垃圾焚燒發(fā)電(供熱)廠相繼落成，并在2018年全國垃圾發(fā)電廠總量突破400座。據(jù)東興證券的研報估算，2020年全國垃圾焚燒運(yùn)營市場規(guī)模將達(dá)到298億元。
高速增加的垃圾發(fā)電廠在解決垃圾無處安置問題的同時，也面臨著另一個問題——來自垃圾發(fā)電廠附近居民的不滿。民眾對垃圾焚燒廠的極度不信任，導(dǎo)致部分規(guī)劃中的項目陷足于“民意難順，垃圾難平”的泥潭中。
“歐洲也是經(jīng)歷過了這樣的歷程，但我們可以肯定的是，焚燒垃圾比填埋垃圾要好。”已在垃圾發(fā)電行業(yè)工作超過25年，目前于中國的一家跨國垃圾焚燒處理企業(yè)擔(dān)任高管的西蒙在接受時代財經(jīng)采訪時表示，在行業(yè)發(fā)展之初，歐洲也有因部分違規(guī)企業(yè)導(dǎo)致民眾反對發(fā)展垃圾焚燒廠項目的情況，“由于監(jiān)管漏洞，部分企業(yè)為擴(kuò)大利潤降低成本而簡化生產(chǎn)工序，超標(biāo)排放廢氣和殘留物，讓附近居民對興建垃圾焚燒廠項目強(qiáng)烈反感。（這種情況）不僅是在中國，在垃圾發(fā)電起步更晚的英國亦有發(fā)生。”
“慶幸的是，我看到中國在監(jiān)管方面進(jìn)步飛速，讓行業(yè)監(jiān)管愈加透明。”西蒙說。
今年3月，生態(tài)環(huán)境部公布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》（以下簡稱為《規(guī)定》），并向社會公開征求意見。《規(guī)定》一經(jīng)施行，將給打擊違規(guī)排放的垃圾焚燒發(fā)電廠提供了法律依據(jù)。
兩年前，國家便已規(guī)定所有垃圾發(fā)電廠安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并在廠區(qū)門口設(shè)置電子顯示屏，所監(jiān)測的數(shù)據(jù)自動與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并在網(wǎng)上實(shí)時向民眾公布。
西蒙向時代財經(jīng)透露，過去，這個監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護(hù)和管理由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，因此，鉆空子繞開監(jiān)管的情況時有發(fā)生。“而近期，監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置在了單獨(dú)的房間里，企業(yè)方面沒有進(jìn)入的權(quán)限，只有監(jiān)管部門和第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠接觸該系統(tǒng)。”他指出，目前所有垃圾發(fā)電廠的排放都是按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，而部分上海企業(yè)則走得更前一步，以更為嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管。
變廢為寶不是越多越好
2012年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，明確全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每度0.65元后，行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)愈發(fā)成熟。
統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年底，我國城市垃圾焚燒處理能力為25萬噸/日，而國家規(guī)劃2020年垃圾焚燒處理能力須達(dá)到59萬噸/日。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，生活垃圾焚燒處理能力年復(fù)合增長率最低須滿足20%的增速。
“只靠增建垃圾焚燒廠是解決不了問題的，還要從源頭上進(jìn)行垃圾分類。”西蒙表示，畢竟與火力發(fā)電廠相比，垃圾發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)效益相對較低，相同成本投入的情況下，火力發(fā)電廠產(chǎn)生的效能是垃圾發(fā)電的10倍。因此，垃圾發(fā)電廠的建設(shè)應(yīng)按需進(jìn)行，而非成為一個主要的能源來源。
法國環(huán)境能源管理局（ADEME）在2017年發(fā)布的一份通知中指出，法國總體上已不再需要增加新的垃圾焚燒廠了。市政當(dāng)局以進(jìn)行垃圾回收分類為工作目標(biāo)，從源頭上減少了焚燒垃圾的需求。
中國社科院中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評估預(yù)測研究中心副主任杜歡政在接受時代財經(jīng)采訪時亦表示,如果垃圾分類沒有做好，對于混合垃圾的處理方式主要是焚燒。
龐大的垃圾焚燒需求，必然會吸引更多的資本進(jìn)入，企業(yè)為了贏得建廠的機(jī)會，采取低價競標(biāo)的策略也是常有的事。
據(jù)了解，當(dāng)前焚燒廠企業(yè)的利潤主要由兩部分組成，一是來自垃圾處理的補(bǔ)貼，另一部分是來自供電的收入。其中，補(bǔ)貼收入幾乎占了企業(yè)利潤的三分之二。
杜歡政粗略估算，如果每噸垃圾給予企業(yè)150元補(bǔ)貼，企業(yè)在環(huán)保處理措施上的投入或?qū)⒆龅帽容^到位，工廠排放也會達(dá)標(biāo)。但如果每噸垃圾只有50元的補(bǔ)貼，那么部分企業(yè)為了營利可能就會偷工減料，環(huán)保設(shè)施則無法達(dá)標(biāo)。
他以日本為例表示，同樣建設(shè)2000噸垃圾處理能力的垃圾焚燒廠，日本的投資可能就比中國要多一倍。“多出來的部分投在了環(huán)保設(shè)施上，環(huán)保處理運(yùn)營不到位，必然會讓垃圾焚燒廠成為附近居民的心病。”
“焚燒廠的競爭已經(jīng)白熱化了，一些企業(yè)對補(bǔ)貼的要價開得太低。”西蒙也無奈的表示，“其實(shí)，每噸補(bǔ)貼增加20元就能讓行業(yè)出現(xiàn)完全不一樣的面貌。”
相較于日本和歐美，中國垃圾焚燒的處理成本確實(shí)偏低，個中原因除了補(bǔ)貼的減少，還有設(shè)備與人力成本的因素。但在西蒙看來，低成本投入也并非一件“壞事”，“畢竟這項技術(shù)也不是尖端科學(xué)，近年中國的設(shè)備在工藝和造價上都有著非常大的優(yōu)勢，加上一系列監(jiān)管措施的落地，相信行業(yè)的發(fā)展將是快速且健康的。但想要從長遠(yuǎn)的角度消除（人們）對垃圾發(fā)電的焦慮，做好垃圾分類還是第一步。”
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