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| 垃圾分類(lèi),看試點(diǎn)城市如何推進(jìn)？ |
| （時(shí)間:2019-6-17 11:01:57） |
一個(gè)時(shí)代有著一個(gè)時(shí)代的風(fēng)采，一個(gè)社會(huì)有著一個(gè)社會(huì)的時(shí)尚。在中國(guó)，垃圾分類(lèi)已成為新時(shí)尚。
近年來(lái)，我國(guó)加速推行垃圾分類(lèi)制度，垃圾分類(lèi)工作由點(diǎn)到面、逐步啟動(dòng)、成效初顯。早在2017年，國(guó)家發(fā)改委、住建部就發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，確定46個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。截至目前，這些重點(diǎn)城市均已開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施體系建設(shè)，多個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)工作已初見(jiàn)成效。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門(mén)近日印發(fā)通知，決定自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。一份清晰的“垃圾分類(lèi)日程表”已經(jīng)呈現(xiàn)在眼前：2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作，到2020年年底46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，2025年年底前全國(guó)地級(jí)及以上城市將基本建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。
時(shí)間表、路線(xiàn)圖已明確，中國(guó)生活垃圾分類(lèi)治理按下了“快進(jìn)鍵”，以垃圾分類(lèi)引領(lǐng)的“綠色革命”轉(zhuǎn)型也已在路上。廈門(mén)、深圳、寧波、上海、北京、杭州等部分先行先試的重點(diǎn)城市，在推進(jìn)垃圾分類(lèi)治理上又取得了一些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。
廈門(mén)：有形之手+市場(chǎng)無(wú)形之手+市民勤勞之手，形成“七個(gè)相結(jié)合”模式
在住建部對(duì)46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作情況通報(bào)中，廈門(mén)牢牢占據(jù)榜首，走在全國(guó)前列。
“分”有制度，“抓”有力度，工作就少了難度。從2017年4月全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作以來(lái)，廈門(mén)通過(guò)政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，努力探索可復(fù)制可推廣的生活垃圾分類(lèi)“廈門(mén)模式”，形成了“七個(gè)相結(jié)合”的重要經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持環(huán)保與人文相結(jié)合，持續(xù)深化文明城市建設(shè)。堅(jiān)持把生活垃圾分類(lèi)作為文明城市再創(chuàng)建再提升的重要抓手，從綠色環(huán)保、文明創(chuàng)建、人文宣傳的角度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化工作機(jī)制、強(qiáng)化目標(biāo)考核等方式，持續(xù)深化文明城市建設(shè)。
堅(jiān)持教育與立法相結(jié)合，筑牢垃圾分類(lèi)工作基礎(chǔ)。突出宣傳教育和立法約束相結(jié)合，夯實(shí)生活垃圾分類(lèi)工作的思想基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持政府與社會(huì)相結(jié)合，大力弘揚(yáng)共同締造精神。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深入發(fā)動(dòng)、凝聚共識(shí)，以點(diǎn)帶面、滾動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建了“以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的生活垃圾分類(lèi)工作格局。
堅(jiān)持軟件與硬件相結(jié)合，完善垃圾分類(lèi)運(yùn)作體系。堅(jiān)持一手抓軟件，統(tǒng)籌法律法規(guī)和配套的制度體系設(shè)計(jì)，一手抓硬件，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，提升垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)的處理能力，確保生活垃圾分類(lèi)全程可控。
堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)與日常相結(jié)合，形成常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制。抓重點(diǎn)攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，抓日常考評(píng)，抓執(zhí)法監(jiān)督，形成規(guī)范化、常態(tài)化的生活垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持城市與農(nóng)村相結(jié)合，推進(jìn)垃圾分類(lèi)全面覆蓋。注重以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一盤(pán)棋，采取定點(diǎn)收集與上門(mén)收集相結(jié)合的方式，推行“二級(jí)分類(lèi)方式”“兩桶分裝、三級(jí)分揀模式”等分類(lèi)方式，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，形成“戶(hù)分類(lèi)、村保潔、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)一體分類(lèi)模式。
堅(jiān)持人力與科技相結(jié)合，推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。把人和環(huán)境作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行謀劃，把人與自然和諧共生作為努力的方向進(jìn)行決策，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。
目前，廈門(mén)市垃圾分類(lèi)居民參與率達(dá)93.6%、準(zhǔn)確率達(dá)70%。
上海：系統(tǒng)工程系統(tǒng)推進(jìn)，“軟引導(dǎo)”+“硬約束”
7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將正式實(shí)施。推行20多年后，上海率先將“垃圾分類(lèi)”納入法治框架。《條例》規(guī)定，個(gè)人如果混合投放垃圾，最高可罰200元；單位混裝混運(yùn)，最高可罰5萬(wàn)元。
今年以來(lái)，上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)加大生活垃圾分類(lèi)執(zhí)法檢查力度，從源頭上抓生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)駁運(yùn)。截至5月，全市城管執(zhí)法部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員近3萬(wàn)人次，開(kāi)展執(zhí)法檢查8860次，共依法查處生活垃圾分類(lèi)案件642起，處罰金額27.5萬(wàn)元。
今年年初，上海發(fā)起垃圾分類(lèi)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，目標(biāo)是硬件設(shè)施要做到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流，軟件管理要做到統(tǒng)籌高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，瞄準(zhǔn)“回收利用率更高、填埋比重最低”的方向不斷努力。
上海發(fā)布方案，提出到2020年底，要建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的全程分類(lèi)體系。
上海對(duì)垃圾怎么分類(lèi)、誰(shuí)來(lái)管作出了明確規(guī)定。怎么分類(lèi)？“四分法”，可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾四種。誰(shuí)來(lái)管？建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的生活垃圾分類(lèi)責(zé)任體系，落實(shí)屬地政府、區(qū)域管理職責(zé)；完善各級(jí)生活垃圾分類(lèi)工作聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化各部門(mén)、區(qū)政府的責(zé)任分工，量化工作目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)，具體責(zé)任到人。
上海正在編織一張綿密的網(wǎng)。在源頭減量、宣傳教育、社會(huì)氛圍營(yíng)造等的“軟引導(dǎo)”和執(zhí)法監(jiān)督的“硬約束”兩方面雙管齊下，既做好社會(huì)共治“大協(xié)同”、媒體宣傳“大氛圍”和教育培訓(xùn)“大推動(dòng)”，又嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)督、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化系列執(zhí)法，引逼結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)各界和市民群眾形成人人知曉、人人參與生活垃圾分類(lèi)的良好局面。
深圳：建立“三大體系”，做好“兩篇文章”
作為全國(guó)首批生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市之一，深圳一直積極探索，力求形成中國(guó)垃圾分類(lèi)的深圳模式。目前，深圳正著力建立垃圾分類(lèi)的“三大體系”，做好“兩篇文章”，走出一條具有深圳特色的垃圾分類(lèi)創(chuàng)新之路，努力為中國(guó)的垃圾分類(lèi)提供深圳經(jīng)驗(yàn)、深圳樣本。
“三大體系”：分流分類(lèi)、宣傳督導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任
為破解垃圾分類(lèi)難題，深圳堅(jiān)持社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合的雙軌戰(zhàn)略，推進(jìn)“三大體系”建設(shè)。
什么是“三大體系”？一是健全完善八大類(lèi)垃圾分流分類(lèi)收運(yùn)處理體系，做實(shí)做細(xì)，不斷完善。為打通資源類(lèi)垃圾回收渠道和機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分流處理手段最大限度為末端焚燒與填埋“減負(fù)”。2015年起，深圳在全國(guó)率先建立起生活垃圾大分流處理體系。即從垃圾中分流出大件垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、廢舊織物、年花年桔、玻金塑紙等八大類(lèi)，實(shí)施大分流處理，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分流處理手段最大限度為末端焚燒與填埋“減負(fù)”。
二是建立垃圾分類(lèi)宣傳督導(dǎo)體系，包括宣傳發(fā)動(dòng)、蒲公英計(jì)劃、公益組織參與等，建立了垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員、推廣大使、志愿講師等幾支隊(duì)伍，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)參與，其中督導(dǎo)是目前開(kāi)展垃圾分類(lèi)的重點(diǎn)。深圳還形成了“樓層撤桶＋定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”的住宅區(qū)垃圾分類(lèi)2.0版本，即小區(qū)樓層不設(shè)垃圾桶，垃圾投放點(diǎn)有專(zhuān)業(yè)義工對(duì)居民分類(lèi)及投放情況進(jìn)行督導(dǎo)；搭建了四種督導(dǎo)模式：黨員先鋒示范督導(dǎo)模式、“社工+義工”的“雙工”聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)模式、社區(qū)自治的督導(dǎo)模式、以物業(yè)為主導(dǎo)的督導(dǎo)模式。
三是構(gòu)建責(zé)任體系，落實(shí)物業(yè)管理企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、分類(lèi)回收處理企業(yè)以及區(qū)、街、社區(qū)各級(jí)主體責(zé)任。
“兩篇文章”：算好減量賬，不斷提高居民參與率
一是算好減量賬，把轄區(qū)八大分流分類(lèi)處理體系的賬算好算清，對(duì)于分流分類(lèi)垃圾要全量處理、應(yīng)收盡收，充分評(píng)價(jià)分類(lèi)效果；二是算好參與賬，不斷提升單位、學(xué)校、物業(yè)小區(qū)居民參與率，參與率高了，分類(lèi)分流量自然也會(huì)增加。
杭州：垃圾“三化四分”，打造最美永續(xù)“城市出口”
近年來(lái)，杭州緊扣“分類(lèi)減量”主題，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分投放、分類(lèi)收運(yùn)、
分類(lèi)利用和分類(lèi)處置，促進(jìn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化，破解垃圾分類(lèi)難題。
“綠車(chē)綠桶、黃桶黃車(chē)”，垃圾分類(lèi)運(yùn)輸。為有效解決生活垃圾集疏運(yùn)難題，杭州自2009年9月25日起開(kāi)展清潔直運(yùn)工作，形成了桶車(chē)直運(yùn)、車(chē)車(chē)直運(yùn)、直運(yùn)替代、以車(chē)代機(jī)、廂車(chē)對(duì)接5種清潔直運(yùn)作業(yè)模式；實(shí)施五定五公開(kāi)（定點(diǎn)、定時(shí)、定次、定類(lèi)、定向，公開(kāi)垃圾桶數(shù)量、公開(kāi)收集清運(yùn)時(shí)間、公開(kāi)日清運(yùn)頻次、公開(kāi)投訴電話(huà)、公開(kāi)責(zé)任人）服務(wù)監(jiān)管模式。當(dāng)前，杭州市的垃圾終端清運(yùn)系統(tǒng)無(wú)論在車(chē)輛外觀、車(chē)輛設(shè)備先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)清運(yùn)均已經(jīng)走在全國(guó)各大中城市的前列。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)各大城市在落實(shí)分類(lèi)運(yùn)輸時(shí)都遇到了可能被市民認(rèn)為是“混收混運(yùn)”的難題。去年4月，杭州按照“按類(lèi)收集、按色收運(yùn)、專(zhuān)車(chē)專(zhuān)運(yùn)”原則，在國(guó)內(nèi)率先推出了以“綠車(chē)綠桶、黃桶黃車(chē)”為標(biāo)志的杭州標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)清運(yùn)體系，從而提高杭州垃圾分類(lèi)運(yùn)輸?shù)囊曈X(jué)識(shí)別度，方便市民對(duì)公司垃圾分類(lèi)清運(yùn)工作實(shí)施監(jiān)督。近期，又全面升級(jí)垃圾車(chē)GPS及視頻監(jiān)控信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升管控能力。
垃圾圍城，文化解圍。杭州外延擴(kuò)張“跟著垃圾去旅游”環(huán)境教育旅游線(xiàn)。2011年4月推出了中國(guó)首條生活垃圾處理“集、疏、運(yùn)、填、復(fù)、用、觀”環(huán)境教育旅游線(xiàn)——跟著垃圾去旅游，讓市民親身感受我們?nèi)粘Ｉ罾鴱那岸耸占⑶鍧嵵边\(yùn)到垃圾分類(lèi)處理及資源化利用的整個(gè)流程，至今共接待社會(huì)各界人士逾20萬(wàn)人。做深內(nèi)涵用“垃圾與文化”推動(dòng)市民心靈減量，致力于營(yíng)造社會(huì)共治氛圍，推動(dòng)社會(huì)共治模式。
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