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   生活垃圾處理可劃分三種方式，即回收利用、焚燒處理與填埋處理。回收利用又可劃分為三種：一是保持其原有使用功能的直接回收利用，二手物品使用就屬于直接回收利用；二是不再保持其原有形態(tài)和使用性能，但還保持利用其材料的基本性能，如廢金屬回收利用、廢紙再生、玻璃再生等；三是不再保持其原有的形態(tài)、使用性能和材料的基本性能，但還保持利用其部分分子特性等，如生物質有機垃圾的好氧堆肥、厭氧發(fā)酵等。
   回收利用后的剩余垃圾處理主要有衛(wèi)生填埋、焚燒處理兩種方式。
   到目前為止，我國絕大部分居民在家庭中對廢紙、塑料瓶、易拉罐等價值較高的廢物作為廢品單獨收集，然后賣給“回收工”（俗稱“撿破爛”或“拾荒人員”,他們大多來自農村，在城市居民區(qū)流動地或半固定地收集廢舊物品，然后再賣給廢舊物資回收站）。可回收垃圾收集的主體是撿破爛的拾荒人員，垃圾回收利用產業(yè)鏈完整、市場規(guī)模效益大，這是我國的特點，也是其他發(fā)展中國家不具備的優(yōu)勢。
   我國生活垃圾回收利用水平實際上已經(jīng)很高了，高于任何一個發(fā)達國家。以廢紙、廢塑料計算，我國人均進入生活垃圾最終處理廠（場）廢棄量約為日本、德國的50%，不到美國的三分之一。以PET塑料瓶為例：美國的回收率是28%（2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)），歐盟的回收率是59%（2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)），日本的回收率是92%（2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)），我國內地沒有完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如果細心觀察或進行抽樣調查，PET塑料瓶回收率也會顯著高于發(fā)達國家。
   垃圾焚燒與填埋處理相比，具有占地小、場地選擇易，處理時間短、減量化顯著（減重一般達70%，減容一般達90%），無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點，在發(fā)達國家得到廣泛應用。我國許多地區(qū)人口密度高，土地資源非常寶貴，焚燒處理逐步發(fā)展成為這些地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。垃圾焚燒處理從無到有，快速發(fā)展，焚燒發(fā)電廠成套能力達到發(fā)達國家水平。2018年新投入運行的生活垃圾焚燒廠超過60座（不包括擴建項目），超過2017年，也是歷年來建成投入運行生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力最多的一年。
   截至2018年年底，我國內地建成并投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約364座、總處理能力為37.0萬噸/日（見圖1），總裝機約為7780MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠有284座，合計處理能力達到29.7萬噸/日，裝機達到5970MW。
   我國內地投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展以爐排爐技術為主，垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，按照省級排列，江蘇省、廣東省處理能力較大，浙江省、山東省生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量較多。隨著經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的城市選擇建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠。
   根據(jù)住建部城市建設統(tǒng)計年鑒（2019年2月）統(tǒng)計，2017年內地按省級統(tǒng)計，城市生活垃圾焚燒處理比例較高的省份分別是江蘇省、海南省、福建省、浙江省和山東省（見下圖2）；城市生活垃圾焚燒處理量較高的省份分別是江蘇省、廣東省、山東省、浙江省和福建省（見下圖3）。
   2018年全部投入運行的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電廠總能力29.7萬噸/日,其中，光大國際、重慶三峰環(huán)境產業(yè)集團有限公司、上海環(huán)境、綠色動力環(huán)保、中國節(jié)能環(huán)保集團公司、浙江偉明環(huán)保股份有限公司、廣州環(huán)保投資集團有限公司、瀚藍環(huán)境、深圳能源、粵豐環(huán)保共10家企業(yè)擁有焚燒處理能力占60%，光大國際處理能力超過3萬噸/日。
   發(fā)展分析 
   數(shù)量與處理能力已經(jīng)達到全球第一
   發(fā)達國家生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量以及處理能力排在前三位的國家分別是日本、美國、德國。
   2016年我國內地生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力達到23.8萬噸/日，超過日本成為全球第一；2018年內地建成并投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量超過350座，我國也將成為全球生活垃圾焚燒發(fā)電廠最多的國家。
   我國作為最大的發(fā)展中國家，生活垃圾處理領域市場化開放程度高，生活垃圾焚燒發(fā)電處理產業(yè)化進入快速發(fā)展階段。總體上，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于高投資、收入穩(wěn)定的產業(yè)。隨著設備制造、建設運營技術經(jīng)驗逐步積累，我國在這一行業(yè)的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。
   目前與發(fā)達國家相比，同等規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設投資只有發(fā)達國家的三分之一，建設工期只有發(fā)達國家的一半。一些投資企業(yè)通過提升自身能力，可以完成自身項目建設的EPC總包或管理總包，實現(xiàn)一次投資多環(huán)節(jié)受益，大大提高了垃圾焚燒發(fā)電投資企業(yè)的收益能力。隨著我國垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)的發(fā)展，垃圾運營企業(yè)經(jīng)營水平不斷提高，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)盈利能力也不斷增強。
   光大環(huán)保是國內最大也是發(fā)展最快的生活垃圾焚燒發(fā)電處理企業(yè)，主要業(yè)務收入是生活垃圾焚燒發(fā)電廠運營管理，生活垃圾焚燒發(fā)電廠設備成套以及投資建設，2018年生活垃圾焚燒發(fā)電領域的營業(yè)收入也將超過美國卡萬塔（CONVANTA）公司，成為全球生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)收入最高的公司。產業(yè)發(fā)展走在科研的前面我國雖然已經(jīng)掌握生活垃圾焚燒煙氣干法處理技術工藝、半干法技術工藝、濕法技術工藝、SCR脫硝工藝等，但這些技術工藝以及設備主要來源國外相關公司，國內相關研究特別是基礎研究很少。生活焚燒發(fā)電處理領域科研投入嚴重不足，有限投入還脫離主戰(zhàn)場，碎片化、邊緣化傾向明顯，解決“垃圾圍城”“垃圾圍村”以及生活垃圾焚燒廠“鄰避”等公眾關心的迫切問題缺乏科技支撐。
   人力資源、管理能力存在不足
   目前，我國生活垃圾焚燒發(fā)電項目處于快速發(fā)展階段，各類企業(yè)、各路資金蜂擁而入。但是，一些企業(yè)資金實力不足，一些企業(yè)缺少生活垃圾焚燒發(fā)電廠運行管理經(jīng)驗與能力，一些企業(yè)注重拿項目、盲目圈地，不注重生活垃圾焚燒發(fā)電廠運營管理，這些企業(yè)運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠往往運行水平不高，超標排放就會常常發(fā)生。
   政府監(jiān)管有待進一步落實
   生活垃圾焚燒發(fā)電廠主管部門是住建部門（地方城市多為城管環(huán)衛(wèi)部門），生活垃圾主管部門有駐廠監(jiān)管代表，主要監(jiān)管進廠生活垃圾量，受專業(yè)技術人員、資金以及設備等因素限制，很難對生活垃圾焚燒廠的環(huán)保排放實現(xiàn)有效監(jiān)管。而許多地方，由于監(jiān)管職責沒有落實等因素，并沒有對生活垃圾焚燒廠環(huán)保排放落實有效監(jiān)管。 目前，大多數(shù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠實際運行主要靠“自律”，一些缺乏社會責任的企業(yè)往往會不嚴格遵守國家有關標準與要求。
   飛灰是發(fā)展短板
   飛灰雖然被定義為危險廢物，可是政府部門既不清楚產生量，也不清楚其處理流向，對其監(jiān)管較為困難。實際上，飛灰被定義為危險廢物，特征污染物究竟是什么，是二噁英還是重金屬？到目前為止，模糊不清。如果是二噁英，則現(xiàn)有的處理方式仍需進一步改進；如果是重金屬，實際比很多污染農田的濃度還低。垃圾飛灰特性究竟如何認定，需要從實際出發(fā)。對于采用流化床工藝的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，飛灰產生量大，如果嚴格按照現(xiàn)有政策管理，這些焚燒發(fā)電廠將很難運行下去。
   建設規(guī)劃管理力度逐步深入 
   2018年國家能源局發(fā)布《關于做好城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目運行監(jiān)測評價工作有關要求的通知》（國能綜通新能【2018】106號）。通知要求：城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電是重要的可再生能源發(fā)電，是城市可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分。加強城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目運行監(jiān)測評價，是生活垃圾焚燒發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展的重要內容，是生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)管理的重要舉措。開展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目運行監(jiān)測評價，主要監(jiān)測評價項目運行情況，掌握行業(yè)運行總體情況，督促項目單位做好項目運行管理各項工作，督促項目所在地政府能源主管部門做好項目運行監(jiān)管，督促行業(yè)加強自我管理、自我監(jiān)督，進一步提高行業(yè)發(fā)展水平和質量。     
   2018年，生活垃圾發(fā)電廠建設多地遭遇“鄰避”問題。生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目環(huán)評仍待改進。2018年3月4日，原環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件(試行)》的通知（環(huán)辦環(huán)評【2018】20號）作為開展生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境影響評價工作的依據(jù)。  
展望  
   行業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展  
   2019年生活垃圾焚燒發(fā)電將繼續(xù)維持競爭激烈和快速發(fā)展的特點，預計2019年新投入運行生活垃圾焚燒發(fā)電廠將保持2018年增長態(tài)勢。機械爐排爐更能夠適應生活垃圾成分以及熱值的變化，垃圾不需要單獨預處理；操作可靠方便，不易造成二次污染；經(jīng)濟性高，運行費用相對較低；設備壽命長，穩(wěn)定可靠，運行維護方便，國內已有成熟的技術和設備。  
   農村生活垃圾焚燒發(fā)電處理將繼續(xù)發(fā)展  
   農村生活垃圾究竟如何處理目前還沒有形成共識，特別對于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，人口密度低，經(jīng)濟能力弱，農村生活垃圾收運處理面臨更大挑戰(zhàn)。此外，由于國家有關部門在頂層設計上容許或鼓勵農村生活垃圾小型分散處理，排放檢測缺乏有效監(jiān)管，因此，一些不成熟的生活垃圾技術工藝在村鎮(zhèn)生活垃圾處理方面短期內還不會得到完全遏制。  
   電價補貼及時到位面臨挑戰(zhàn)  
   根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年底，可再生能源附加缺口高達1000億元。盡管生活垃圾焚燒發(fā)電廠歸屬生物質發(fā)電，所占可再生能源比例不高，但是國家可再生能源附加缺口近年不斷擴大，由此導致可再生能源電價補貼不能及時發(fā)放，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的收入預期也將帶來明顯影響。