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生活垃圾分類治理按下快進鍵基礎設施不完備等多個短板仍存
（時間:2019-2-28 10:48:53）

   我國生活垃圾分類治理按下快進鍵，2019年起，全國地級及以上城市將全面啟動生活垃圾分類工作。按照相關方案，2020年年底，要基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系。近日，上海、寧波等多地緊鑼密鼓立法推進。專家表示，以垃圾分類引領的“綠色革命”轉型已在路上，但仍存在收運設施不足等多個短板。應在全面推開垃圾收費基礎上加快價費機制改革，緩解財政壓力的同時，借助經濟激勵機制促進垃圾分類減量目標的實現。
   生活垃圾分類大提速
   在頂層設計以及地方實踐的推動下，生活垃圾分類治理大提速。從今年起，全國地級及以上城市將全面啟動生活垃圾分類工作。
   早在2017年3月，國務院辦公廳轉發的《生活垃圾分類制度實施方案》就明確了全國生活垃圾分類工作的總目標：到2020年年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
   2017年12月底，住房和城鄉建設部印發了《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，要求北京、天津、上海等46個重點城市加快推進生活垃圾分類并排出時間表。此后，46個重點城市先行先試，推進垃圾分類取得積極進展。據了解，上海、廈門、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市，已初步建成生活垃圾分類收集、運輸、處理體系。
   進入2019年，垃圾分類治理全面按下加速鍵，多地緊鑼密鼓立法推進。
   2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），并將于7月1日正式開始實施。2019年，上海市將實現生活垃圾分類區域全覆蓋，力爭70%居住區的生活垃圾分類工作實現達標創建。2月16日，寧波市十五屆人大四次會議表決通過了《寧波市生活垃圾分類管理條例》，寧波也成為國內較早對生活垃圾分類立法的城市。
   2月21日，全國城市生活垃圾分類工作現場會召開，確定2019年起全國地級及以上城市將全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底，46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統。
   “垃圾分類不僅關乎環境改善和資源化利用等生態文明建設，也與提升社會文明程度等軟文化能力息息相關。近年來，頂層設計不斷推進，今年全國地級及以上城市將全面啟動生活垃圾分類，推進力度非常大�！盓20研究院執行院長薛濤對記者表示。
   基礎設施不完備等多個短板仍存
   不容忽視的是，我國垃圾分類治理還存在不少短板和難點，覆蓋范圍有限、基礎設施不完備、收費機制不成熟。
   薛濤告訴記者，事實上，垃圾分類早在20世紀90年代就有相關試點，但在實踐中，慢慢淪為形式主義。典型的是，不少地方增加了“兩個垃圾桶”，一個一般垃圾桶，一個可回收垃圾桶。但投放的時候，基本沒有區別，在轉運時又歸置在一起，沒有起到應有效果。
   住房和城鄉建設部部長王蒙徽日前指出，當前，在推進垃圾分類中仍面臨著一些問題。一些城市對垃圾分類工作的認識仍然停留在技術層面；全國總體上垃圾分類覆蓋范圍還很有限，推進力度還需加大；此外，設施短板依然存在，目前只有少數沿海發達城市的垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施比較完備。
   薛濤認為，中國的居住方式也在很大程度上影響垃圾分類治理。調研中發現，國外多以相對獨立的居住房屋為主，垃圾分類和垃圾收費可以更好地結合起來。日本不管是獨立房屋還是公寓樓垃圾分類普遍做得較好。我國多采用樓房、公寓的集中居住模式，執法監管難度大，居民參與度也不高。垃圾分類必須要和民眾的參與同步。
盤古智庫高級研究員、中國財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林對記者表示，與國外相比，我們還缺乏完善、細致的公共制度設計，一方面沒有規定居民垃圾分類的強制性法律義務，另一方面監管部門的權利與義務也不夠明晰。差別化垃圾收費機制也有待完善。
   E20環境平臺固廢研究中心負責人、首席行業顧問潘功也對記者表示，生活垃圾的分類收集與垃圾收費制度的成功推廣存在密切關系，在完善的居民生活垃圾收費制度的推動下，很多國家的垃圾分類收集已發展為成熟的全民行為�！澳康牟辉谟谠黾诱斦杖耄谟谕ㄟ^垃圾收費培養市民污染者付費意識，借助經濟手段促進生活垃圾分類減量目標的實現�！�
   潘功說，據不完全統計，我國目前已有300多個城市在一定程度上實行了城市生活垃圾處理收費制度。各地也陸續頒布了一些與垃圾收費相關的地方性法規。例如《海南省城鎮生活垃圾處理費征收使用管理辦法》、《上海市單位生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》、《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》等。但目前還沒有一部統一規定垃圾處理收費的法律法規，收費制度仍處于起步階段。
   不少專家還表示，源頭減量是當前推進全過程垃圾管理的薄弱環節和難點問題。另外，垃圾分類產業鏈遲遲沒有建立起來。產業鏈不能盈利，市場機制就建不起來；市場機制建立不起來，企業也沒有參與積極性。
   因地制宜開展生活垃圾分類
   業內認為，生活垃圾分類是一個系統工程，涉及投放、收集、運輸、處理、再利用各個層面，涉及地方住建、城管、市容、環保、交通、國土等多個行政管理部門。只有所有環節統一管理、協同配合、有效聯動，才能形成一個閉合的垃圾分類處理管理鏈，真正實現生活垃圾的資源化利用。
   國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對記者表示，建議因地制宜地開展生活垃圾分類工作；要落實、推進生活垃圾分類收集、生活垃圾資源化利用的“兩網融合”；以“污染者付費”為原則，政府、企業、居民共同分攤生活垃圾處理全成本；制定完善的政策確保生活垃圾分類、收費工作的全面開展。
   薛濤指出，垃圾分類需要大量投入，比如，單獨收運的設施、處理濕垃圾的工廠等，這對政府的財政投入和決心也是一大考驗。他指出，應在垃圾分類基礎上，加快推進垃圾收費。一方面，緩解財政支出壓力，另一方面也可以鼓勵分類較好的單位和家庭少交費，實現“胡蘿卜加大棒”的激勵效應。
   “目前，從收繳情況看，環衛部門上門征收的收繳率很低，絕大部分城市的收繳低于五成，烏魯木齊的收繳情況不足三成，北京市的收繳率未超過五成，廣州收繳率較高，但也未超過70%。加上垃圾處理費用標準較低，即使按現行的征收標準足額征收，所收繳的垃圾處理費也僅能補償垃圾處理運營成本的40%左右，價費機制改革迫在眉睫。”潘功建議，
   “要用好經濟手段。這不意味著單純使用簡單的補貼或者收費機制，要將垃圾分類的成本與收益嵌入到整個社會生產與運行之中。比如，‘生產’垃圾者要從每個環節開始分攤成本，而資源化利用生活垃圾者則更多從全鏈條上分享利潤。”盤和林說。

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