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   建設(shè)“無廢城市”，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是減少固體廢物的產(chǎn)生量。《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2017年，我國202個(gè)大、中城市共產(chǎn)生了20194.4萬噸生活垃圾。在城市生活垃圾中，占據(jù)較大比例的是各種各樣的包裝廢棄物。有資料表明，進(jìn)入城市生活垃圾最終處置場所的垃圾中，約有19%左右的包裝廢棄物。 
   如何減少生活源包裝及其廢棄物，助力“無廢城市”建設(shè)？筆者認(rèn)為，實(shí)施包裝物生產(chǎn)源頭與包裝廢棄物產(chǎn)生源頭的管控，是當(dāng)前可操作、易見效的手段。 
   做好包裝物生產(chǎn)源頭的控制 
   包裝物生產(chǎn)源頭的控制是建設(shè)“無廢城市”諸多環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)。 
   一是對于“必要包裝物”生產(chǎn)源頭的控制。日常生活中涉及的包裝各種各樣、五花八門，按容積分，有大包裝小包裝；按功能分，有內(nèi)包裝、外包裝；按材質(zhì)分，有塑料、紙、玻璃、金屬、泡沫等；按形態(tài)分，有袋、瓶、盒、壺、箱等。這些包裝雖然各不相同，但都屬于必要包裝物。 
   包裝物生產(chǎn)使用的材質(zhì)與原料、容積、形狀等，基本決定了其使用后能否重復(fù)利用，不能重復(fù)利用的是否易于資源化并易于回收，不能資源化的是否易于無害化處置等。鑒于此，需要對包裝物生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行源頭控制。 
   要堅(jiān)持綠色設(shè)計(jì)理念。充分考慮包裝物使用后去向的設(shè)計(jì)理念，才符合“無廢城市”建設(shè)要求，當(dāng)然也要同時(shí)滿足商品的包裝需求。 
   要堅(jiān)持綠色生產(chǎn)實(shí)踐。包裝物生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、使用綠色原料，一方面，在生產(chǎn)過程中盡量減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生；另一方面，在包裝使用后確保能重復(fù)使用、資源化或者無害化處置。對重復(fù)使用的包裝物，應(yīng)提升質(zhì)量以增加周轉(zhuǎn)次數(shù)；對可資源化的包裝廢棄物，應(yīng)易于回收；對不得不進(jìn)入處置系統(tǒng)的包裝廢棄物，在滿足商品包裝功能的前提下盡量輕、薄，同時(shí)考慮易于處置且污染少。 
   要堅(jiān)持政策鼓勵(lì)引導(dǎo)。企業(yè)是逐利的，缺少利益的預(yù)期，企業(yè)就缺乏動力。應(yīng)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)與鼓勵(lì)包裝生產(chǎn)企業(yè)盡可能生產(chǎn)重復(fù)使用的包裝與可資源化的包裝，同樣，應(yīng)鼓勵(lì)重復(fù)使用包裝物與使用資源化產(chǎn)品的企業(yè)。 
   二是對于“特殊包裝物”生產(chǎn)源頭的控制。 
   我國早在2009年就發(fā)布了《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，保健品、化妝品、高檔禮品、月餅、高檔酒等商品仍存在過度包裝現(xiàn)象。過度包裝污染了環(huán)境，浪費(fèi)了資源，敗壞了風(fēng)氣，更產(chǎn)生了大量的固體廢物，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。 
   要加強(qiáng)特殊管控。對于可能存在過度包裝的行業(yè)與商品，除了要求生產(chǎn)企業(yè)滿足必要包裝的生產(chǎn)源頭控制外，還需要提出特殊管控要求。可以要求特殊行業(yè)、商品的生產(chǎn)企業(yè)與銷售者承擔(dān)起包裝的回收處置義務(wù)。比如，要求特殊行業(yè)、商品的生產(chǎn)企業(yè)、銷售者按照包裝物重量和數(shù)量繳納回收處置費(fèi)用。另外，有需求就有市場。遏制需求一定程度上可以遏制生產(chǎn)。對特殊行業(yè)、商品的包裝，可以收取相對高一些的包裝稅，且包裝稅與商品的價(jià)格分開標(biāo)識，對購買者產(chǎn)生一定的影響。 
   要做到全國一盤棋。鑒于商品生產(chǎn)、流通的區(qū)域廣泛，遍布全國各地，故需要全國一盤棋，通盤考慮包裝物生產(chǎn)源頭的管控，而非某個(gè)“無廢城市”試點(diǎn)城市獨(dú)自實(shí)施。 
   做好包裝廢棄物產(chǎn)生源頭的管理 
   在做好生產(chǎn)源頭管控的同時(shí)，也應(yīng)在包裝物使用后做好源頭分類。筆者建議，要在處置源頭上進(jìn)行深度分類。“無廢城市”試點(diǎn)城市應(yīng)建立使用后包裝物源頭深度分類制度，明確哪些包裝廢棄物可以重復(fù)使用，哪些可以資源化利用，哪些只能無害化處置。消費(fèi)者需按照要求，分門別類收集、存放、交投各類不同去向的包裝廢棄物。    
   要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。建立因地制宜、切實(shí)可行的管理政策，有利于使用后包裝物的深度分類。隨著我國禁止進(jìn)口固體廢物名單的不斷更新，日常生活中包裝廢棄物的資源屬性會逐漸顯現(xiàn)出來。最適合的分類者是產(chǎn)生者（即消費(fèi)者），在使用后順手就可以分開。為調(diào)動消費(fèi)者的積極性，可以合理布局重復(fù)利用以及有資源屬性包裝廢棄物的交送點(diǎn)，便于消費(fèi)者交送。此外，可以給予實(shí)施分類的消費(fèi)者一定的激勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)。 
   實(shí)施包裝物生產(chǎn)源頭與包裝廢棄物產(chǎn)生源頭管控，能夠有效減少包裝廢棄物的產(chǎn)生量，增加包裝廢棄物資源化量，進(jìn)而最大限度地減少包裝廢棄物的最終處置量，助推“無廢城市”建設(shè)。