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近些年來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始收緊“洋垃圾”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一方面源于對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，而另一方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也密切相關(guān)。自2013年起，中國(guó)開(kāi)始推行“綠籬”行動(dòng)，對(duì)進(jìn)口垃圾的品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，并以強(qiáng)硬姿態(tài)打擊非法走私垃圾進(jìn)口；2017年3月，中國(guó)發(fā)起“國(guó)民利劍”行動(dòng)，再次收緊對(duì)“洋垃圾”的督查。
改革開(kāi)放四十年高速發(fā)展的中國(guó)制造業(yè)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，對(duì)固廢資源的需求放緩；另外環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)與遏制污染的考量。隨著我們國(guó)家廢品產(chǎn)生量也越來(lái)越大，處理處置出現(xiàn)了很大問(wèn)題，洋垃圾擠壓了國(guó)內(nèi)廢物回收的動(dòng)力和空間，帶來(lái)的二次污染隱患也越來(lái)越得到重視。”斬?cái)唷把罄边M(jìn)口是必然趨勢(shì)。
包裝業(yè)遇“斷糧窘境”
華東、華南、華北等地區(qū)多家造紙廠陸續(xù)公布上漲價(jià)格，上調(diào)廢紙價(jià)格30-100元/噸。據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，2018年上半年，成品紙市場(chǎng)迎來(lái)漲價(jià)潮，白板紙、瓦楞紙、箱板紙等紙種價(jià)格全面上調(diào)。
1月10日至12日，山鷹、理文及玖龍等全國(guó)59家紙廠上調(diào)廢紙價(jià)格最高200元/噸，此前1月4日-7日，玖龍等58家紙廠全線上調(diào)廢紙收購(gòu)價(jià)格，漲幅在20-100元/噸。近期廢紙漲價(jià)，一方面受季節(jié)性因素影響，另一方面基于環(huán)保方面的考慮，進(jìn)口廢紙審批額度有所收緊。
紙價(jià)變化的影響正一層層滲透至相關(guān)行業(yè)的各個(gè)脈絡(luò)中：出版社新書定價(jià)“不約而同”上漲，報(bào)社紛紛收到紙廠發(fā)來(lái)的漲價(jià)函，一些包裝企業(yè)面臨“斷糧窘境”。
2017、2018年電商平臺(tái)流量觸頂，網(wǎng)購(gòu)的普及刺激了包裝行業(yè)的需求，幾乎每一個(gè)快遞包裹都預(yù)示著對(duì)包裝紙的需要。而在“洋垃圾”禁令之下，包裝行業(yè)上下游各種變量都面臨著復(fù)雜的情況。
造紙廠的毛利率主要由兩方面決定——紙品的出廠價(jià)與原材料的采購(gòu)價(jià)格。“洋垃圾”禁令以來(lái)，進(jìn)口廢紙受限，而由于國(guó)內(nèi)回收體系尚不完善，國(guó)廢的供應(yīng)量一時(shí)難以滿足廢紙需求，原材料價(jià)格上漲迅速，造紙廠利潤(rùn)承壓。因而，盡管市場(chǎng)需求旺盛，包裝紙廠商的股價(jià)走勢(shì)卻都不好看。今年以來(lái)，行業(yè)巨頭理文造紙與玖龍紙業(yè)股價(jià)一度下跌。
上游紙廠原料價(jià)格上漲的壓力給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈增添了諸多不確定性。處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的包裝企業(yè)，一方面要面臨顧客對(duì)包裝設(shè)計(jì)日益挑剔的眼光，另一方面對(duì)包裝紙成本的增加望而卻步，可謂兩頭承壓。據(jù)中國(guó)紙業(yè)網(wǎng)2018年7月29日消息，東莞市紙制品制造行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)林青透露：“就東莞一些企業(yè)來(lái)看，包裝廠的訂單下滑35%左右，有企業(yè)連白班都開(kāi)不滿。”
漩渦中的再生塑料行業(yè)
不僅僅是紙業(yè)，此次禁令對(duì)廢塑料行業(yè)的影響是最大的，某種意義上可以說(shuō)是一次“徹底的洗牌”，部分企業(yè)如果沒(méi)有其他原料代替，就很有可能熬不下去。對(duì)于“洋垃圾”其他相關(guān)行業(yè)而言，整治力度的加碼正倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型。
一直以來(lái)，進(jìn)口廢塑料受到再生資源行業(yè)廠家青睞。由于從國(guó)外進(jìn)口廢塑料比進(jìn)口塑料原料成本低，而且廢塑料在經(jīng)過(guò)處理后仍能保持較好的加工性能，因而較多企業(yè)依賴進(jìn)口廢塑料以降低成本。自2017年7月國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》以來(lái)，廢塑料進(jìn)口量近似“腰斬”。
不可否認(rèn)的事實(shí)是，再生塑料行業(yè)中相當(dāng)一部分企業(yè)屬于技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)集聚度低、污染防治水平低的“小散亂”企業(yè)。這些企業(yè)易受波及，如今多數(shù)處于停產(chǎn)狀態(tài)。
在被稱為“江北塑料第一鎮(zhèn)”的山東省日照市莒縣劉官莊鎮(zhèn)，曾有多家“小作坊式”塑料加工廠，形成包括原料產(chǎn)銷、吹塑產(chǎn)品、塑料制品等一整條塑料產(chǎn)業(yè)鏈。鼎盛時(shí)期，劉官莊鎮(zhèn)從事塑料加工制造企業(yè)發(fā)展到500余家，塑料加工制造業(yè)戶2000余戶，“洋垃圾”是加工塑料顆粒的主要原料之一。近幾年來(lái)，在進(jìn)口固廢禁令及環(huán)保部打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為的雙重“重壓”下，劉官莊鎮(zhèn)大大小小數(shù)百家塑料生產(chǎn)企業(yè)已停產(chǎn)。
2017年7月，劉官莊鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)393家涉塑個(gè)體工商戶和6家造粒公司的172個(gè)車間實(shí)施了關(guān)停、斷電處理。
在“江北塑料第一鎮(zhèn)”的諸多中小企業(yè)關(guān)停之后，“有些年輕人或者家里破產(chǎn)的去了東南亞，像老撾和越南。把同樣的模式移植過(guò)去，那邊人工成本更低，而且不限制，賺錢比在這邊多。”但在這些國(guó)家遭遇環(huán)境壓力之后，也開(kāi)始收緊此類廢棄資源的進(jìn)口，這些產(chǎn)業(yè)未來(lái)命運(yùn)如何，很難樂(lè)觀預(yù)測(cè)。
清華大學(xué)環(huán)境固體廢物控制研究所教授蔣建國(guó)稱：“‘洋垃圾’禁令期間，相關(guān)企業(yè)可能都要面臨洗牌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，大的企業(yè)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，小散亂’的企業(yè)可能難以生存。”
不過(guò)，行業(yè)“危機(jī)”也常常是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青在其評(píng)論文章中稱，洋垃圾進(jìn)口禁止之后，將在一定程度上加大相關(guān)企業(yè)的壓力，但長(zhǎng)期來(lái)看價(jià)格上升之后，會(huì)有新的供給者立刻涌入，將短期壓力消化掉。
李志青同樣在其評(píng)論文章中表示：“‘洋垃圾’被禁止之后，再生行業(yè)的原材料供給缺口需要依靠國(guó)內(nèi)“土垃圾”補(bǔ)足，就會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)的土垃圾做好后端處理，再進(jìn)一步倒逼前端的居民社區(qū)垃圾分類做得更好。”
國(guó)際變局—“世界工廠”與“全球垃圾回收站”
中國(guó)的“洋垃圾”進(jìn)口熱始于20世紀(jì)90年代初期。當(dāng)時(shí)，中國(guó)是“世界工廠”，包括制造業(yè)在內(nèi)的諸多產(chǎn)業(yè)對(duì)原材料有著巨大的需求。滿載著“中國(guó)制造”的巨大集裝箱船離開(kāi)中國(guó)港口，行駛至發(fā)達(dá)國(guó)家，返程時(shí)載回這些國(guó)家的回收物。之后，經(jīng)過(guò)層層分揀加工，作為原材料的回收物進(jìn)入各地工廠，被生產(chǎn)成新的貨物。
這條進(jìn)口供應(yīng)鏈之所以得以運(yùn)轉(zhuǎn)，源于每個(gè)環(huán)節(jié)各自獲利。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與較高的勞動(dòng)力成本意味著廢物處理費(fèi)用高昂，出口至中國(guó)無(wú)疑是一種更為經(jīng)濟(jì)的方式。《中外對(duì)話》研究院馮灝撰文分析：“對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，國(guó)內(nèi)處理的費(fèi)用大概在每噸400美元至1000美元。運(yùn)到中國(guó)，即便加上運(yùn)費(fèi)，每噸的成本只有10美元至40美元。”
最對(duì)于中國(guó)而言，彼時(shí)享譽(yù)全球的制造業(yè)需要更多原材料。“中國(guó)收納的‘洋垃圾’主要是塑料、廢紙、金屬材料等，都是還有一定回收利用價(jià)值的原材料。”我國(guó)此前進(jìn)口這些固體廢棄物，作為發(fā)展資源不足的補(bǔ)充。
另外，從廢塑料中回收原料的成本也要比從石油提取物中直接合成新塑料稍顯便宜。作為報(bào)價(jià)高、不挑剔的“最優(yōu)買家”，中國(guó)的接收方通過(guò)多次挑揀分類，形成了一條條位于全球價(jià)值鏈底端、且自成體系的產(chǎn)業(yè)鏈條。
除卻原材料需求，“企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中有利潤(rùn)可圖，也是“洋垃圾”進(jìn)口的驅(qū)動(dòng)因素。
“電子垃圾拆解第一鎮(zhèn)”廣東貴嶼，拆解加工電子‘洋垃圾’不僅可以獲取大量銅、鋁、錫及貴金屬，還可以獲取大量可再使用的二手元器件，這些元器件重新流向市場(chǎng)，因質(zhì)量上乘而廣受歡迎。 2010年，貴嶼廢舊電子電器、五金、塑料回收加工利用達(dá)220萬(wàn)噸，產(chǎn)值高達(dá)50億元。“垃圾致富”并非傳說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重命題
在經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快、產(chǎn)業(yè)分工逐漸深化的今天，各國(guó)經(jīng)濟(jì)以一種前所未有的速度與規(guī)模融入到全球化浪潮中。技術(shù)、資本、勞動(dòng)力在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，而作為一種“副產(chǎn)品”，環(huán)境問(wèn)題也隨之在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散。
依據(jù)“環(huán)境成本轉(zhuǎn)移說(shuō)”，貿(mào)易的往來(lái)通常也隱含著環(huán)境成本的國(guó)際轉(zhuǎn)移。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法律規(guī)定的差異，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家的資源密集型產(chǎn)品滿足本國(guó)消費(fèi)，同時(shí)將污染物轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家。再生資源回收行業(yè)所具有的勞動(dòng)密集型特征，成為環(huán)境成本轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素。
據(jù)此，勞動(dòng)力成本比較低的發(fā)展中國(guó)家成為全球污染的“避難所”，“洋垃圾”的轉(zhuǎn)移很大程度上是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從1995年到2016年，中國(guó)的年垃圾進(jìn)口量從450萬(wàn)噸增長(zhǎng)到4500萬(wàn)噸，二十年間翻了十倍。據(jù)商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)China Briefing的數(shù)據(jù)，2016年，美國(guó)廢紙出口中，有三分之二以上直接送到了中國(guó)。歐盟27國(guó)中，87%的再生塑料直接或間接運(yùn)至中國(guó)。
盡管作為可回收固廢的“洋垃圾”在一定程度上彌補(bǔ)了進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的原材料短缺，但毫無(wú)疑問(wèn)，如果處置不當(dāng)，大量固廢進(jìn)口將使發(fā)展中國(guó)家不得不承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境污染成本。導(dǎo)演王久良2016年發(fā)布的紀(jì)錄片《塑料王國(guó)》描繪了這樣的場(chǎng)景：大量未經(jīng)處理的塑料垃圾進(jìn)入中國(guó)，散布在從北到南幾十個(gè)大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終在一個(gè)個(gè)小作坊里，由幾乎沒(méi)有任何防護(hù)的工人用手進(jìn)行粗糙的分揀。
出于控制發(fā)達(dá)國(guó)家“污染轉(zhuǎn)移”、保護(hù)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境的需要，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1989年通過(guò)了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》，對(duì)各締約國(guó)進(jìn)出口危險(xiǎn)廢物的國(guó)際義務(wù)及其法律責(zé)任作了明確規(guī)定。中國(guó)于1990年3月22日在該公約上簽字，也是世界上最早加入的締約國(guó)之一。
不過(guò)，一個(gè)公約不可能避免所有的污染轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重問(wèn)題很難用環(huán)境約束來(lái)解決。由于環(huán)境處理的高成本以及輸出國(guó)嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，《巴塞爾公約》生效之后，“洋垃圾”越境轉(zhuǎn)移依然存在。
中國(guó)的“洋垃圾”禁令對(duì)歐美國(guó)家的影響，也暴露了全球此前依賴單一進(jìn)口商的脆弱性。不過(guò)，值得注意的是，中國(guó)拒絕“洋垃圾”之后，其他勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國(guó)家，例如東南亞、中東、拉美各國(guó)，成為新的“垃圾場(chǎng)”。
這種選擇相較之前的污染轉(zhuǎn)移并無(wú)本質(zhì)改變，，依舊建立在國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、落后國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視的基礎(chǔ)上。《南方周末》曾報(bào)道，印尼塑料回收業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)克里斯托?哈利姆（Christine Halim）證實(shí)，越來(lái)越多的歐美固廢正被出口到印尼。同時(shí)也表示，“中國(guó)禁令將有助于倒逼印尼提升回收系統(tǒng)水平，但也不希望印尼淪為歐美新的垃圾場(chǎng)。”
“環(huán)境具有全球共同性，全球的環(huán)境保護(hù)是一體的，每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)該處理自己產(chǎn)生的廢物。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)說(shuō)，中國(guó)的新政策是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，這會(huì)倒逼垃圾出口國(guó)提升自身的垃圾處理能力，完善本國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
減少依賴是趨勢(shì)
從國(guó)外采購(gòu)原料需要面對(duì)的問(wèn)題很多，企業(yè)可能面臨匯率損失、政策變化、原料穩(wěn)定性等問(wèn)題。正因如此，多數(shù)依賴進(jìn)口的企業(yè)，都把原料采購(gòu)列為第一大風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)也在逐步減少進(jìn)口原料的使用。
祥云飛龍是目前新三板廢棄資源回收企業(yè)中規(guī)模較大的一家，位于云南大理，主要以二次物料為原料，生產(chǎn)鋅、精鉛、銦等金屬。近年來(lái)，祥云飛龍一直在降低進(jìn)口原料的使用比例。
公司自2015年11月起便逐步減少進(jìn)口原料采購(gòu)，轉(zhuǎn)而使用國(guó)產(chǎn)原料，目前進(jìn)口原料占公司原料的比例在10%以下，而且主要是前期未履行完的合同，未來(lái)將全部使用國(guó)產(chǎn)原料。
此前國(guó)內(nèi)沒(méi)有成熟的回收渠道，國(guó)產(chǎn)原料難以滿足需要，而目前國(guó)內(nèi)逐步形成了消費(fèi)、淘汰、回收體系，因而轉(zhuǎn)用國(guó)產(chǎn)原料。
與祥云飛龍完全放棄進(jìn)口原料不同，有企業(yè)采取的辦法是穩(wěn)固國(guó)外進(jìn)口渠道，同時(shí)拓展國(guó)內(nèi)渠道，如萬(wàn)興隆，該公司在主要從事固體金屬?gòu)U料分解、拆解及加工。
在公開(kāi)轉(zhuǎn)讓說(shuō)明書中，萬(wàn)興隆表示，除了穩(wěn)定和逐步擴(kuò)大進(jìn)口貨源外，還著手開(kāi)拓國(guó)內(nèi)廢舊金屬回收市場(chǎng)，減少對(duì)國(guó)外資源依賴。2016年，萬(wàn)興隆原材料70%以上為進(jìn)口，在該年度內(nèi)，公司已經(jīng)嘗試增加國(guó)內(nèi)采購(gòu)量，減少對(duì)外原料依賴。
此外，從事廢舊金屬、廢舊電器設(shè)備拆解深加工的巨東股份表示，公司正致力于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)廢棄資源回收市場(chǎng)；從事鋁塑復(fù)合材料加工再利用的陸海環(huán)保表示，正在積極發(fā)展國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈系統(tǒng)的建設(shè)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)簽署長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議。
在上述企業(yè)中，就有多家企業(yè)在境外設(shè)有子公司。總體來(lái)看，拓寬原料來(lái)源渠道，降低進(jìn)口原料依賴已成為多數(shù)企業(yè)的選擇。
機(jī)會(huì)大于挑戰(zhàn)
此次頒布的《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，除了提到“禁止洋垃圾入境”，也提到了要推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。多數(shù)從業(yè)者認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將有利于行業(yè)發(fā)展。
方案明確指出，要加快國(guó)內(nèi)固體廢棄物回收利用體系建設(shè)，提高國(guó)內(nèi)固體廢棄物回收利用率，到2020年，將國(guó)內(nèi)固體廢棄物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物加工利用園區(qū)化、規(guī)模化和清潔化發(fā)展。
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