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2018年10月12日，財政部發(fā)布《關于下達2018年度普惠金融發(fā)展專項資金預算的通知》，并隨文公布了獲得PPP項目以獎代補資金項目名單，其中新建項目383個，存量項目11個。涉及大批流域綜合治理、污水處理廠、生活垃圾焚燒發(fā)電，環(huán)衛(wèi)等環(huán)保領域項目。其中涉及生活垃圾處理的項目有20個，包含9個垃圾焚燒項目。
財政部對生活垃圾處理項目進行補貼，積極支持我國生活垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，表明中國在生活垃圾處理方面仍然存在著巨大的需求與廣大的發(fā)展空間。與發(fā)達國家相比，中國生活垃圾焚燒處理率偏低，生活垃圾處理結構有待改善。
中國生活垃圾焚燒處理比例不足38%
目前，中國生活垃圾無害化處理的方式主要有三種：衛(wèi)生填埋、焚燒和其他。2005年，中國城市垃圾無害化處理量8051.1萬噸中填埋量占比為85.17%，焚燒量占比為9.82%。據(jù)測算2017年中國城市生活垃圾無害化處理量20138.2萬噸中衛(wèi)生填埋量為12183.6萬噸，占比約為60%；焚燒量為7589.3萬噸，占比約為37.7%；其他無害化處理量占比僅為2.3%，說明目前中國城市生活垃圾處理還是以衛(wèi)生填埋為主。
但由于用地緊張和二次污染等問題的存在，尤其在中國東部等一些經(jīng)濟發(fā)達的省份，人口密度大且土地資源緊缺，填埋這種垃圾處理方式的發(fā)展已經(jīng)遭遇了瓶頸。
和傳統(tǒng)的堆肥、填埋等處理方式相比，焚燒具有處理效率高、占地面積小、對環(huán)境影響相對較小等優(yōu)點，更能滿足城市生活垃圾處理對減量化和無害化的要求。并且焚燒處理的方式還能利用焚燒產(chǎn)生的熱能，實現(xiàn)垃圾的資源化，這些優(yōu)勢使得垃圾焚燒處理在近些年逐漸得到了較為廣泛的應用與推廣。焚燒垃圾場的數(shù)量從2005年的67座增長到2017年的278座，焚燒垃圾處理量由2005年的791萬噸增長到2017年的7589萬噸。焚燒處理率由2005年的9.8%上升到2017年的37.7%。
但從全球范圍內(nèi)的垃圾處理行業(yè)來看，中國垃圾無害化處理中采用焚燒方式處理的比例仍然較低，目前占比不足38%，而發(fā)達國家的處理能力普遍在65%以上，日本垃圾焚燒達到80.4%，歐洲超過70%。可以看出，目前中國在垃圾焚燒處理率上與國外發(fā)達國家相比還存在一定的差距。在城鎮(zhèn)化率不斷提高以及土地資源緊缺的當下，中國垃圾焚燒處理結構亟待調(diào)整。
財政部以獎代補積極推動生活垃圾處理結構優(yōu)化
針對目前中國垃圾焚燒處理比例偏低的情況，財政部通過以獎代補的方式積極推動垃圾焚燒處理項目的發(fā)展，在《關于下達2018年度普惠金融發(fā)展專項資金預算的通知》涉及的20個生活垃圾處理的項目中，垃圾焚燒項目達到了9個。以獎代補的資金規(guī)模占到全部生活垃圾處理項目的56%。垃圾焚燒項目所涉及地區(qū)即包含東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，又有西北、中部等內(nèi)陸省份。
從數(shù)量和以獎代補資金的規(guī)模來看，垃圾焚燒處理方式是現(xiàn)有生活垃圾處理方式中的重點發(fā)展方向。從項目所覆蓋到的地區(qū)來看，垃圾焚燒處理方式的推廣與應用是不分地區(qū)的，在全國范圍內(nèi)進行開展的。
這反映出目前中國正不斷地擴大垃圾焚燒項目的布局，努力提高焚燒處理方式在生活垃圾處理中的比例，積極推動生活垃圾處理結構的持續(xù)優(yōu)化。
隨著中國城鎮(zhèn)化率的提高，中國生活垃圾的產(chǎn)量、處理量以及處理率都在不斷提升，但現(xiàn)階段以衛(wèi)生填埋為主的處理方式遭遇瓶頸，垃圾焚燒處理率仍處于較低水平，針對這一情況，財政部對于垃圾焚燒領域予以重點關注和支持，預計在未來，垃圾焚燒將得到更多的資金關注與支持，中國生活垃圾處理結構也將得到改善。
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