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深圳進(jìn)入生活垃圾強(qiáng)制分類執(zhí)法時(shí)代最高可罰1萬(wàn)元
（時(shí)間:2018-1-9 9:15:54）

繼召開“深圳市推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，首發(fā)全國(guó)第一份生活垃圾分類投放指引，實(shí)現(xiàn)全市3478個(gè)有物業(yè)管理住宅區(qū)(城中村)垃圾分類設(shè)施配置全覆蓋后，深圳在垃圾強(qiáng)制分類領(lǐng)域，再度打出“重拳”——正式啟動(dòng)生活垃圾強(qiáng)制分類首次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
深圳市城管局對(duì)外發(fā)布稱，將從2018年1月8日起，在全市范圍首次開展為期一周的深圳市物業(yè)小區(qū)(城中村)生活垃圾強(qiáng)制分類專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)相關(guān)違法行為開出責(zé)令整改通知書，并對(duì)未限期整改的違法行為人開出正式罰單進(jìn)行處罰，最高將處1萬(wàn)元罰款。
這意味著，深圳市生活垃圾強(qiáng)制分類執(zhí)法正式開啟。
開展生活垃圾強(qiáng)制分類專項(xiàng)執(zhí)法
在深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，追溯深圳垃圾分類歷程，可分為三個(gè)階段。
起步階段。2000年，深圳被原國(guó)家建設(shè)部確定為全國(guó)首批8個(gè)城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)之一。按照國(guó)家部委要求，主要實(shí)施廢電池、廢紙和廢塑料的分類與回收，對(duì)生活垃圾處理有了初步分類概念。
過渡階段。2011年以來，根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住建部等16個(gè)部委意見，啟動(dòng)新一輪的生活垃圾分類和減量試點(diǎn)工作。深圳和國(guó)內(nèi)其他城市一樣，以家庭廚余垃圾單獨(dú)收集處理為重點(diǎn)，實(shí)行廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四種分類，共創(chuàng)建1643個(gè)垃圾分類示范單位(小區(qū))。
全面實(shí)施階段。在前兩個(gè)階段試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上，2015年8月1日，深圳發(fā)布施行《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，至此，深圳生活垃圾分類從試點(diǎn)跨入全面推行。
值得一提的是，《辦法》還創(chuàng)新性提出生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，并明確規(guī)定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的各項(xiàng)義務(wù)，及相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)。
而在《辦法》發(fā)布兩年之后，2017年3月底，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，深圳是其中之一。2017年5月19日，深圳召開“深圳市推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，正式宣布進(jìn)入全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類階段。同年6月3日，深圳又首發(fā)了全國(guó)第一份生活垃圾分類投放指引，10月底，由政府出資，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)管理住宅區(qū)(城中村)垃圾分類設(shè)施配置全覆蓋，共計(jì)3478個(gè)，初步建立起大件垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、綠化垃圾等八大類垃圾分流處理體系，為全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類工作提供了扎實(shí)基礎(chǔ)保障。
“深圳已具備生活垃圾強(qiáng)制分類的前提條件。”深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次對(duì)全市物業(yè)小區(qū)(城中村)進(jìn)行生活垃圾強(qiáng)制分類專項(xiàng)執(zhí)法檢查，意味深圳的垃圾分類工作進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。
據(jù)了解，首次專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)間為2018年1月8日至1月12日。
物業(yè)和垃圾運(yùn)輸業(yè)被列為首期執(zhí)法重點(diǎn)
生活垃圾強(qiáng)制分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
據(jù)了解，為保證本次執(zhí)法質(zhì)量，深圳市城管局進(jìn)一步突出重點(diǎn)，將執(zhí)法檢查對(duì)象聚焦在全市實(shí)施物業(yè)管理的住宅區(qū)(城中村)和生活垃圾運(yùn)輸企業(yè)兩個(gè)群體之上。
其中，對(duì)于生活垃圾分類投放管理責(zé)任人(物業(yè)服務(wù)企業(yè))主要檢查其有無公示生活垃圾分類投放時(shí)間或者地點(diǎn)，有無如實(shí)記錄責(zé)任范圍內(nèi)生活垃圾排放情況，有無按規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器并將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運(yùn)輸四類情況。
而對(duì)生活垃圾運(yùn)輸企業(yè)，則檢查相關(guān)運(yùn)輸車輛是否標(biāo)示明顯的生活垃圾分類標(biāo)識(shí)和混合運(yùn)輸已分類收集的生活垃圾。
據(jù)了解，本次執(zhí)法的法律依據(jù)主要為《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》第十二條、十四條、二十一條、四十條、四十三條。
值得一提的是，本次專項(xiàng)執(zhí)法檢查將采取敬告式執(zhí)法方式，針對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，開出責(zé)令整改通知書，責(zé)令違法行為人限期改正。相當(dāng)于為期一周的執(zhí)法緩沖期，主要起到一個(gè)宣傳告知的作用。
緩沖期結(jié)束后，自1月13日起，深圳市城管局將開展專項(xiàng)檢查“回頭看”活動(dòng)，針對(duì)違法對(duì)象——尤其是收到了責(zé)令整改通知書仍未限期整改的違法行為人開出正式罰單進(jìn)行處罰。按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，最高可處1萬(wàn)元罰款。
啟動(dòng)立法，將實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類執(zhí)法常態(tài)化
數(shù)據(jù)顯示，深圳常住人口數(shù)量已超過2000萬(wàn)，這意味著生活垃圾的產(chǎn)生量將會(huì)越來越大。
筆者了解到，為切實(shí)保證垃圾分類實(shí)效，下一步，深圳將建立起生活垃圾強(qiáng)制分類專項(xiàng)執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。
具體而言，一是通過“行走深圳”一線工作法，市區(qū)將分組開展不打招呼、直插一線的不定期走訪檢查，并建立問題臺(tái)賬;二是將建立一套有效的溝通機(jī)制，將發(fā)現(xiàn)的案源及時(shí)反饋給執(zhí)法部門進(jìn)行立案督辦;三是鼓勵(lì)市民共同監(jiān)督，市民發(fā)現(xiàn)問題可向深圳市城管局微信公眾號(hào)“美麗深圳”報(bào)料，或撥打城管熱線“12319”進(jìn)行舉報(bào)。
此外，深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)《辦法》實(shí)施一年來成效的基礎(chǔ)上，深圳已將生活垃圾分類納入地方立法計(jì)劃。目前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類條例(草案)》已初步形成，正在研究、推進(jìn)階段，這意味著不久的將來，深圳將用法律義務(wù)的要求推行強(qiáng)制分類，用嚴(yán)格的罰則保障強(qiáng)制分類的推行。
深圳生活垃圾強(qiáng)制分類時(shí)間表
2015年8月1日深圳發(fā)布施行《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》，創(chuàng)新性提出生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。
2017年5月19日深圳召開“深圳市推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，正式宣布進(jìn)入全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類階段。
2017年6月3日深圳首發(fā)了全國(guó)第一份生活垃圾分類投放指引。
2017年10月底深圳全市實(shí)現(xiàn)有物業(yè)管理住宅區(qū)(城中村)垃圾分類設(shè)施配置全覆蓋，共計(jì)3478個(gè)，初步建立起大件垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、綠化垃圾等八大類垃圾分流處理體系，為全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類工作提供了扎實(shí)基礎(chǔ)保障。
2018年1月8日深圳在全市范圍首次開展為期一周的物業(yè)小區(qū)(城中村)生活垃圾強(qiáng)制分類專項(xiàng)執(zhí)法檢查，正式開啟生活垃圾強(qiáng)制分類專項(xiàng)執(zhí)法。
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大分流體系成深圳生活垃圾“三化”利器
在深圳的生活垃圾分類探索中，生活垃圾大分流處理體系是一大亮點(diǎn)和重要突破。
目前，深圳大分流處理體系已初步建成，成為深圳生活垃圾實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無害化處理的利器。截至 2017年底，深圳全市分流分類處理量超過1800噸/日。
大件垃圾：目前深圳十個(gè)區(qū)(新區(qū))均建立了大件垃圾預(yù)約回收制度，集中收運(yùn)，破拆后再分流處理。2017年全市收運(yùn)處理大件垃圾500噸/日。
餐廚垃圾：按照《深圳市餐廚垃圾管理辦法》，各區(qū)通過招標(biāo)、招募，確定餐廚垃圾收運(yùn)處理特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，目前已建成運(yùn)營(yíng)羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)5座餐廚垃圾處理設(shè)施，總處理能力1130噸/日，目前收運(yùn)處理量約1100噸/日。
有害垃圾：全市設(shè)置約2.14萬(wàn)個(gè)廢電池回收箱，1.16萬(wàn)個(gè)廢熒光燈管回收箱，2017年共回收處理廢電池約32噸、廢燈管約97噸。
綠化垃圾：2017年各區(qū)選擇50%以上的區(qū)屬公園(含社區(qū)公園)推廣綠化垃圾分類處理。2017年全市分流處理綠化垃圾約135噸/日。另外，深圳市綠化樹枝粉碎場(chǎng)日均處理100噸道路綠化垃圾，將修剪枝葉粉碎后漚肥循環(huán)利用。
果蔬垃圾：各區(qū)分別選取市場(chǎng)和超市開展果蔬垃圾分流處理試點(diǎn)工作，2017年全市分流處理果蔬垃圾約105噸/日。一是配置小型處理機(jī)就地就近生物處理，二是納入轄區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處理體系。
廢舊織物：自2014年起持續(xù)開展“衣衣不舍&dot;舊衣回收”系列公益活動(dòng)，各區(qū)引進(jìn)有分揀場(chǎng)所和再生利用渠道的企業(yè)，在全市住宅小區(qū)(城中村)設(shè)置專用回收箱3800多個(gè)，并逐步統(tǒng)一設(shè)置箱體編號(hào)、投訴熱線12319等監(jiān)督信息，全市回收舊衣物10噸/日，經(jīng)過專業(yè)加工后制成包裝材料、拖把等產(chǎn)品。
年花年桔：全市統(tǒng)一開展年花年桔專項(xiàng)回收活動(dòng)，各區(qū)通過適當(dāng)補(bǔ)貼引進(jìn)回收服務(wù)企業(yè)并提前開展宣傳，向社會(huì)公布預(yù)約回收電話，由物業(yè)公司收集暫存后預(yù)約上門收運(yùn)，回收服務(wù)企業(yè)將存活植物重新培植，完好花盆及養(yǎng)殖土、造型支架等回收再利用。2017年年花年桔專項(xiàng)回收服務(wù)覆蓋全市，全市共回收年花年桔182萬(wàn)多盆，回收量比2016年同比提升114%。
玻金塑紙：各區(qū)招標(biāo)委托專門收運(yùn)處理企業(yè)負(fù)責(zé)每月到各住宅區(qū)(城中村)至少收運(yùn)一次，物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)收集容器的保潔維護(hù)等日常管理，并及時(shí)通知收運(yùn)企業(yè)上門回收。2017年全市回收處理廢棄玻璃、廢棄金屬、廢棄塑料、廢棄紙類約30噸/日。

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