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比起并不經(jīng)常逗留的霧霾，對(duì)于都市中生活的普通人來(lái)說(shuō)，另一個(gè)不被重視卻日益嚴(yán)重的問(wèn)題是——垃圾圍城。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界城市生活垃圾的年產(chǎn)生增長(zhǎng)速度高達(dá)8.42%。因此，垃圾處理如何減量化、無(wú)害化、資源化，成為城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而垃圾分類(lèi)，則是垃圾處理問(wèn)題的首要環(huán)節(jié)，其中又以生活垃圾分類(lèi)處理為重中之重。
2018年1月2日，住建部印發(fā)加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知，要求3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)。
而就在2017年12月27日，《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)“《條例》)經(jīng)廣州市第十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)，待廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后將正式施行。
作為一所常住人口1400多萬(wàn)的城市，廣州每天產(chǎn)生的生活垃圾約為2.5萬(wàn)噸，“一埋了之”已經(jīng)不可持續(xù)。如何創(chuàng)新管理辦法，從源頭上規(guī)范垃圾分類(lèi)，已成為這個(gè)大都市不得不面對(duì)的問(wèn)題。
垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)期“戰(zhàn)役”
對(duì)廣州來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的“戰(zhàn)役”。
從1998年開(kāi)始，廣州按照“先開(kāi)放、后規(guī)范;先試驗(yàn)、后推廣，逐步普及”的思路，進(jìn)行垃圾分類(lèi)的探索。
2000年6月，廣州被確定為全國(guó)8個(gè)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市之一;2015年，廣州又入選26個(gè)首批生活垃圾分類(lèi)示范城市(區(qū))。
然而，垃圾分類(lèi)的推進(jìn)仍然存在困難，其難點(diǎn)在于未能形成一個(gè)有效的、可以把各方動(dòng)員起來(lái)的體系。
2014年，人民日?qǐng)?bào)曾經(jīng)撰寫(xiě)過(guò)一篇文章，稱(chēng)確定全國(guó)8個(gè)垃圾分類(lèi)收集的試點(diǎn)城市已經(jīng)過(guò)去了14年，但收效并不明顯。
簡(jiǎn)單的說(shuō)，垃圾分類(lèi)收集面臨三大難題：首先可回收物的價(jià)格較低，又常常不能馬上處理，使居民積極性不高;其次，未能做好中后端管理，環(huán)衛(wèi)處理上很多時(shí)候仍然進(jìn)行混倒;再次，垃圾分類(lèi)的法律依據(jù)不夠，到2014年為止也尚未能對(duì)個(gè)人開(kāi)出一張罰單。
面臨這些難題，廣州怎么辦?做好垃圾分類(lèi)收集的關(guān)鍵，需要在前端、中端和后端都做好配套。
對(duì)此，廣州開(kāi)始進(jìn)行制度創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)性的打造出一個(gè)城市生活垃圾收集網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)跨網(wǎng)的“兩網(wǎng)融合”體系。
垃圾分類(lèi)收集的一個(gè)關(guān)鍵，是其中的低值可回收物。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年產(chǎn)生活垃圾約為1.5億噸，其中27%可回收部分，基本上由拾荒人員和市場(chǎng)化企業(yè)提前收回。余下的73%的生活垃圾中，有40%為低值可回收物(廢玻璃、廢木材、廢塑料等)。
由于處理能力、設(shè)施條件有限，同時(shí)還有運(yùn)輸成本大，回報(bào)率低等原因，這些低值可回收物的回收率非常低。
對(duì)此，從2014年開(kāi)始，廣州在越秀、海珠、荔灣、白云、花都、增城等區(qū)開(kāi)展了垃圾分類(lèi)與資源回收工作對(duì)接，由供銷(xiāo)合作社或企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化收購(gòu)，利用城市管理運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)輸?shù)椭悼苫厥瘴铮M(fèi)用由回收企業(yè)和政府共同承擔(dān)。
換句話說(shuō)，原本孤立的城管部門(mén)的城市生活垃圾收集網(wǎng)和供銷(xiāo)社系統(tǒng)的再生資源回收網(wǎng)，通過(guò)跨網(wǎng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了“兩網(wǎng)融合”。
以越秀區(qū)為例，從2014年開(kāi)始在全區(qū)建立了24個(gè)廢舊玻璃回收點(diǎn)，回收周邊市民和餐飲企業(yè)的廢舊玻璃，由環(huán)衛(wèi)工人按照玻璃處理廠的要求進(jìn)行分揀，再以4分的差價(jià)賣(mài)給玻璃廠。為解決玻璃處理廠運(yùn)力不足的問(wèn)題，越秀城管部門(mén)調(diào)配自有車(chē)隊(duì)將收集到了玻璃運(yùn)到玻璃處理廠，進(jìn)行粉粹再造。
記者在走訪垃圾回收點(diǎn)時(shí)，越秀區(qū)白云街玻璃回收點(diǎn)負(fù)責(zé)人袁師傅告訴記者，白云街有兩個(gè)廢玻璃回收點(diǎn)，他所在的這個(gè)點(diǎn)，多的時(shí)候每天能收到1噸多的廢玻璃。“廢玻璃裝滿了給打電話城管局運(yùn)輸中心，就會(huì)有專(zhuān)人過(guò)來(lái)運(yùn)輸。”
據(jù)記者了解，這種模式讓越秀區(qū)每月垃圾減量達(dá)到350噸，而節(jié)省下來(lái)的垃圾處理費(fèi)用，一方面可以補(bǔ)貼環(huán)衛(wèi)支出和回饋賣(mài)廢舊玻璃的居民，同時(shí)玻璃廠也獲得了良好的原材料。
荔灣區(qū)城管局垃圾分類(lèi)環(huán)衛(wèi)科管理人員柯珊珊告訴記者，荔灣區(qū)的低值可回收物，在“政企合作”的模式下已經(jīng)有一個(gè)很成熟的線路。
記者來(lái)到位于荔灣區(qū)西村街垃圾分類(lèi)科普基地的低值可回收物處理中心，該中心管理人員劉大姐告訴記者，每天，該中心大概能收集5噸廢舊木材和2噸廢舊玻璃。
而這個(gè)低值可回收物處理中心是由西村街分類(lèi)促進(jìn)中心負(fù)責(zé)管理的。西村街分類(lèi)促進(jìn)中心項(xiàng)目主管藍(lán)亮對(duì)記者指出，分類(lèi)促進(jìn)中心直接和回收企業(yè)對(duì)接合作，當(dāng)廢舊玻璃和廢舊木材達(dá)到一定量時(shí)，就會(huì)通知回收企業(yè)過(guò)來(lái)回收。
“對(duì)于處理中心而言，這種模式需要形成規(guī)模，因?yàn)橐粌蓚�(gè)街道的可回收垃圾量比較少，比如一個(gè)街道一天能回收2噸多的木材，十個(gè)街道一天能回收25噸的木材。當(dāng)規(guī)模越大，能提供給回收企業(yè)的資源越多，回收企業(yè)自然更愿意合作。”廣州市分類(lèi)得環(huán)境管理有限公司總經(jīng)理?xiàng)铎o山對(duì)記者表示。
據(jù)荔灣區(qū)西村街垃圾分類(lèi)促進(jìn)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，西村街現(xiàn)在每天產(chǎn)生生活垃圾約為48噸，目前已分類(lèi)分揀出可回收廚余垃圾3.9噸及低值可回收物3.1噸，減少了送去填埋或焚燒的垃圾數(shù)量，日均減量7.86噸，實(shí)現(xiàn)垃圾減量15%。
垃圾分類(lèi)逐步法治化
除了“兩網(wǎng)融合”，廣州在垃圾分類(lèi)的法律法規(guī)上也進(jìn)行了多種探索。
2014年，廣州市政府制定了《關(guān)于完善我市生活垃圾分類(lèi)處理制度體系工作方案》，從推動(dòng)生活垃圾源頭減量、明確分類(lèi)投放收運(yùn)的行為準(zhǔn)則和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、確定生活垃圾收費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范生活垃圾終處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)定、加強(qiáng)對(duì)特殊垃圾處理的專(zhuān)門(mén)規(guī)定、將相關(guān)管理規(guī)定的使用范圍由市區(qū)向農(nóng)村延伸等六大方面完善生活垃圾分類(lèi)管理制度體系。
2015年，廣州在原有的《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面修訂，實(shí)施新的《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)定》，將廣州是生活垃圾分類(lèi)管理的目標(biāo)、原則、要求、方法、義務(wù)與權(quán)利以及管理全過(guò)程加以規(guī)范。
剛剛獲得廣州市第十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)的《條例》，則明確生活垃圾分為四類(lèi)：(一)可回收物，是指適宜回收和可循環(huán)再利用的物品;(二)餐廚垃圾，是指餐飲垃圾、廢棄食用油脂、家庭廚余垃圾以及廢棄的蔬菜、瓜果等有機(jī)易腐垃圾;(三)有害垃圾，是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì);(四)其他垃圾，是指除前三項(xiàng)以外的生活垃圾。
值得注意的是，《條例》明確，對(duì)生活垃圾分類(lèi)投放是垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人的法定義務(wù)，并對(duì)不按要求進(jìn)行分類(lèi)投放的單位和個(gè)人設(shè)定法律責(zé)任。其中，單位如果不按規(guī)定分類(lèi)投放，可能被處五千元到五萬(wàn)元的罰款。
“廣州垃圾分類(lèi)做了很多年，在全國(guó)也算是排頭兵，雖然也有一些效果，但也有不盡人意的地方，現(xiàn)在已經(jīng)到了要有一些剛性的手段去約束的時(shí)候。立法強(qiáng)制垃圾分類(lèi)，可以說(shuō)是非常大的突破。但有了法律的支持以后，還要加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管，這樣才不會(huì)讓法律變成一紙空文。”1月3日，廣州市政協(xié)委員韓志鵬在接受記者采訪時(shí)表示。
韓志鵬指出，就垃圾分類(lèi)來(lái)說(shuō)，居民支持率較高。“但現(xiàn)在居民有一些疑慮，如果我分類(lèi)的東西，有關(guān)部門(mén)和單位沒(méi)有處理好，他們又怎么受到法律的制裁和約束呢?所以不單是在垃圾分類(lèi)的前端有法律的約束，在中端的運(yùn)輸和終端的處理上，也應(yīng)該有相關(guān)的法律進(jìn)行監(jiān)督和約束。”
不僅僅在廣州，從全國(guó)來(lái)看，垃圾分類(lèi)的法律法規(guī)制定也在逐步推進(jìn)。
2017年3月18日，《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》發(fā)布，提出到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
2017年11月30日，住建部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王蒙徽在全國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，先行開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的46個(gè)城市均已啟動(dòng)垃圾分類(lèi)工作，其中12個(gè)城市已有垃圾分類(lèi)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，有24個(gè)城市已出臺(tái)垃圾分類(lèi)工作方案。
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