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| 浙江提升危險廢物精細化管理水平 |
| （時間:2017-6-19 14:11:25） |
2017年以來，浙江聚焦危險廢物管理短板，全力開展危廢處置“能力匹配”、超期貯存“存量清零”、固廢監管“提質擴面”、專項執法“震懾犯罪”四大行動，從源頭上控制危廢的產生，并將危廢納入“從搖籃到墳墓”全過程規范管理。浙江有哪些經驗、如何做到從產生源頭和處置末端兩手發力?本期刊發相關報道，以饗讀者。
浙江省作為中國私營經濟最發達的省份之一，隨著產業結構的調整和節能減排要求的不斷提高，危廢產生量正逐步趨于平緩。然而，由于監管力度加大、收集體系健全，危廢收集、集中處置量在一段時間仍持續增長，并呈現出局部相對集中的趨勢。
存在哪些監管困難
截至2016年年底，浙江全省共有危廢產生單位29600家，其中工業企業13799家，醫療機構15801家;共計產生危險廢物231萬噸，其中工業危險廢物224萬噸，醫療廢物7萬噸。全省共有危險廢物處置利用能力453萬噸/年，包括利用能力272萬噸/年，處置能力181萬噸/年。其中，集中處置能力90萬噸/年，剩下部分是企業自建處置設施及生活垃圾填埋場特定危廢填埋能力。
“浙江省危廢處置監管工作進展明顯，全省危廢處置能力雖強，但仍存在突出問題，具體表現在能力區域不平衡、能力種類不匹配等方面。此外，在監控手段、監管力量上，基層管理能力較薄弱，所有縣市環保局沒有固廢管理機構，管理人員大都為兼職或借用人員。”浙江省固體廢物監督管理中心主任喻志鋼坦言。
據了解，受鄰避效應約束、固廢處置設施選址困難、一些地方政府推動不力等因素影響，從全省各設區市“市域自我平衡”的角度來看，浙江省各設區市危廢利用處置能力仍然存在46.4萬噸/年的缺口，杭州、溫州、紹興、嘉興、臺州等地問題尤為突出。雖然一些固廢種類處置能力已經大大超過產生量，但部分廢酸廢堿、廢棄危險化學品、化工廢鹽等利用價值較低、處置難度較大的特定種類危廢，處置利用能力仍不能滿足需求，個別地方甚至還是一片空白。
此外，“兩高”司法解釋出臺后，產廢單位守法意識明顯提高，危廢規范化委托處置率全面提升。然而，危廢處置單位卻從“吃不飽”進入“吃不了”的尷尬局面，受利益驅動，低小散企業固廢甚至是危廢違法傾倒現象時有發生。嚴峻的監管形勢下，基層管理的精細化水平亟待提高。
如何破解難題
浙江省先后出臺《關于進一步加強危險廢物和污泥處置監管工作的意見》和《浙江省危險廢物處置監管三年行動計劃(2016-2018年)》，向危廢宣戰。
其中，這一行動計劃要求，“到2018年底，全省11個設區市全部形成滿足實際需要的危險廢物處置能力，全部建成危險廢物信息化監控平臺，實現省控以上危險廢物重點單位聯網監控率100%、持證經營單位聯網監控率100%;危險廢物環境監管執法能力明顯提升，持續推進危險廢物的源頭管理精細化、貯存轉運規范化、過程監控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化，把浙江省打造成危險廢物處置監管最嚴格的省份之一”。
“今年，我省同時推進設區市自我平衡的危廢處置‘能力匹配’行動，貯存時間超過一年的危廢‘存量清零’行動，加強固廢監管的‘提質擴面’行動，強化執法的‘震懾犯罪’行動，通過這四大行動，從源頭上控制危廢的產生，并將危廢納入全過程規范管理。”喻志鋼說。
企業危廢倉庫“高位”運行和“漲庫”造成的貯存風險隱患，已成為個別企業非法處置危廢的“誘因”之一。
針對這一問題，浙江省自2016年始開展了為期兩年的危廢“存量清零”行動，對2016年排查發現的10.79萬噸存量危廢進行集中清零，保障全省生態環境總體安全。截至目前，全省已完成危廢清理量2.53萬噸。
技術創新補足短板
與此同時，危廢處置需求和能力之間的缺口也得到填補。
近日，浙江省臺州玉環市乳化液處理中心項目正式竣工并投入運營，極大方便了玉環及臺州全市企業規范處置廢乳化液，解決了相關企業危廢處置難題。
玉環市機械加工、五金潔具行業發達，企業在生產過程中產生大量廢乳化液。由于處置能力有限，臺州全市各縣(市、區)企業的廢乳化液得不到及時收運、妥善處置。而一旦被傾倒進河道里，廢乳化液會嚴重污染水質、破壞生態，造成河道發黑發臭。
“為了解決這個問題，2015年玉環市政府委托臺州市環科院下屬單位臺州市污染防治工程技術中心，負責研發專業廢乳化液處置技術，這也是臺州市第一個針對廢乳化液處置的研發項目。”臺州市污染防治工程技術中心高級工程師金剛介紹。
據了解，項目設計日處理能力20噸/天，年處理能力5000噸/年。采用以MVR為主的處理工藝(物化預處理+機械濃縮蒸發)，實現對廢乳化液的無害化處理，最終達標后納入污水預處理中心。
“最后排出的水，能達到污水預處理中心設計進水標準，其中主要污染物指標中，化學需氧量≤500毫克/升，氨氮≤40毫克/升。”金剛說，比起當下大多數的綜合性危廢處理企業，專門設立一個廢乳化液處置公司，更有針對性，成本也更可控。
加快危廢處置設施建設步伐，形成與經濟社會發展相適應的處置能力，是實現危廢減量化、資源化、無害化處置的重要保障。記者從浙江省環保廳了解到，浙江正深入開展危廢處置“能力匹配”行動，先后下發《浙江省危險廢物集中處置設施建設規劃(2015-2020年)》和《關于下達2017年度危險廢物集中處置設施建設計劃的通知》，并在省級生態環保資金中連續拿出每年約3000萬元的專項資金，用于設施建設補助。
目前，浙江全省危廢集中處置能力已由2013年底的約16萬噸/年，提升至目前的90萬噸/年。加上企業自建設施及生活垃圾填埋場處置能力91萬噸/年、危廢利用能力272萬噸/年，危廢無害化利用處置率達到91%以上。
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