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| 張德江：加強固廢污染檢查行動 嚴格打擊環境犯罪執法 |
| （時間:2017-5-27 14:54:40） |
全國人大常委會固體廢物污染環境防治法執法檢查組第一次全體會議22日召開，強調堅持正確監督、有效監督。業內人士解讀這次會議之后表示，本次行動是執法檢查的付諸實踐和延續，同時也代表了我國最高權力機關對固體廢物污染環境防治的高度重視。
中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江22日主持召開全國人大常委會固體廢物污染環境防治法執法檢查組第一次全體會議。他強調，要堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于推進生態文明建設的重大決策部署，扎實開展固體廢物污染環境防治法執法檢查，深入推進環境保護和污染防治工作，加快實現生態環境全面改善。
張德江指出，固體廢物污染環境防治法是環境保護領域的一部重要法律，對于保障人體健康、維護生態安全、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。全國人大常委會要堅持正確監督、有效監督，精心組織開展固體廢物污染環境防治法執法檢查工作，確保取得實實在在的效果。
一要重視宣傳普及法律，增強全社會節約資源、保護環境的法治意識和道德意識，推動法律貫徹落實，推進固體廢物減量化、無害化、資源化。
二要督促“一府兩院”依法履行環境保護法定職責，加強對固體廢物污染防治工作的監督管理，依法嚴厲打擊固體廢物污染環境的違法犯罪行為。
三要認真總結法律實施經驗，注重發現固體廢物污染防治工作中不適應、不協調等問題，促進環境保護法律制度更加符合我國經濟社會發展需求。張德江強調，要以此次執法檢查為契機，進一步加強和改進固體廢物污染防治工作，實現環境效益、社會效益、經濟效益相統一，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。
此次執法檢查由張德江委員長任組長。執法檢查組將組成5個小組分赴10個省(區、市)進行檢查，同時委托其他21個省(區、市)人大常委會對本行政區域內法律貫徹實施情況進行檢查。
解讀
1、本次行動是執法檢查的付諸實踐和延續。
今年3月，張德江在兩會上表示，要把加強執法檢查擺在突出位置。2016年檢查了食品安全法、安全生產法、道路交通安全法、環境保護法、水法、促進科技成果轉化法等6部法律的實施情況。2017年，還將對檢查藥品管理法、產品質量法、著作權法、固體廢物污染環境防治法、種子法、網絡安全法等6部法律開展執法檢查。
2、此次執法檢查代表了我國最高權力機關對固體廢物污染環境防治的高度重視。
近年來，我國社會各界對環境的關注持續高漲，2017年已到達峰值。環保督查，拉閘限電，小散亂污企業關停治理，國家推進生態環境的腳步進一步加快。
按照全國人大常委會2017年監督工作計劃安排，2017年5月至8月對固體廢物污染環境防治法實施情況進行執法檢查，10月份召開的全國人大常委會會議將聽取和審議執法檢查報告并開展專題詢問。
3、執法檢查可能是對進一步修改法律的調研準備。
配合國家將對可用作原料的固體廢物進口分類管理目錄的變動調整，2017年有可能按照執法檢查、立法調研、法律修訂步步緊隨啟動對《固體廢物污染環境防治法》的又一次修訂。
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
修訂過程
現行《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱“《固廢法》”)是于1995年10月30日通過，2004年12月29日修訂后公布施行的。21世紀的第2個10年，國家已經3次對《固廢法》進行修訂，分別是：
(其中與進口固體廢物關系最密切的是2015年的修訂)
2013年6月29日第一次修訂
將第四十四條第二款修改為：“禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地的市、縣人民政府環境衛生行政主管部門和環境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。”
2015年4月24日第二次修訂
將第二十五條第一款和第二款中的“自動許可進口”修改為“非限制進口”。刪去第三款中的“進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應當依法辦理自動許可手續。”
2016年11月7日第三次修訂
(一)將第四十四條第二款修改為：“禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地的市、縣級人民政府環境衛生行政主管部門商所在地環境保護行政主管部門同意后核準，并采取措施，防止污染環境。”
(二)將第五十九條第一款修改為：“轉移危險廢物的，必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單。跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物的，應當向危險廢物移出地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門申請。移出地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門應當商經接受地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經批準的，不得轉移。”
4、《固廢法》中關于進口固體廢物的調整可以通過調整進口目錄實現。
關于禁止進口固體廢物的具體實施雖然國家還沒有出臺明確的方案，但是從《固廢法》中有關進口的條款可以看出通過目錄調整將不同品種的固體廢料納入禁止進口目錄就可以實現，這樣看來，應該不需要對《固廢法》進行全面修訂。
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中有關進口的條款
第二十五條禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和非限制進口分類管理。
國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監督檢驗檢疫部門制定、調整并公布禁止進口、限制進口和非限制進口的固體廢物目錄。
禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應當經國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門審查許可。
進口的固體廢物必須符合國家環境保護標準，并經質量監督檢驗檢疫部門檢驗合格。
進口固體廢物的具體管理辦法，由國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監督檢驗檢疫部門制定。
受全國人大常委會固體廢物污染環境防治法執法檢查組委托，從5月22日起，中國人大網、人民網、新華網、中國網、央視網、中國環境報、中國建設報網站將共同開展固體廢物污染環境防治法實施情況問卷調查，廣泛征求社會意見和建議。
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