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| 電子垃圾：灰色產業如何轉化為綠色經濟 |
| （時間:2017-4-17 14:49:12） |
我國是電子產品消費大國，隨著電子產品的快速迭代，當前，我國正邁入電子產品報廢高峰期。2016年5月，中國家用電器研究院發布《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書2015》。白皮書指出，到2015年，我國首批電視機、電冰箱、洗衣機、空調和微型計算機的理論報廢量達到了約1.2億，同比增加9.32%，新增目錄產品中手機的理論報廢量同比增加約50%，高達18721萬臺。
面對逐年擴張的電子廢物規模，一方面，海量電子垃圾泛濫造成的環境污染日益侵蝕人們的生存空間，另一方面，電子廢棄物中富含的可利用資源吸引著各路“掘金”企業紛紛前往；一方面，具有先進環保資質和優良技術的廢舊電子產品回收企業由于電子廢物“供給太少”經常處于停產狀態，另一方面，游商游販遍地開花，粗放的作坊式電子垃圾處理市場野蠻生長。如何化解這重重矛盾，決定了這一新興綠色產業未來的發展方向。
隱藏在廢物中的“富礦”
近年來，科學技術的發展和市場競爭的激烈提高了消費者對電子產品的使用需求，電子產品的更換周期逐漸縮短，加劇了電子垃圾處理的壓力。事實上，廢棄的電子垃圾“渾身是寶”。一項研究表明，1噸廢棄手機中可提取150克黃金、100公斤銅以及3公斤銀，依照我國目前每年廢棄1億部手機估算，這些廢舊手機總重達1萬噸，若回收處理能提取1500公斤黃金、100萬公斤銅、3萬公斤銀。
盡管如此，由于電子垃圾不同于其他固體廢棄物，無論是從危害性還是處理技術來看，我國電子垃圾循環再利用的現狀都不容樂觀。著名低碳環保學者、中國自然資源學會政策研究專業委員會辦公室主任臧紅印告訴記者，“電子垃圾與其他固廢垃圾既有相同之處，也存在區別。”總體上講，電子垃圾問題主要從三個角度來考量，一是對環境的污染問題；二是資源的回收利用問題；三是垃圾處理過程中的綠色節能問題。臧紅印表示，報廢電子產品的處理過程，主要是報廢電子產品"減量化、無害化、資源化"的過程，在這個過程中，首先要避免環境污染以及保障"環境二次污染"的無害化處理，其次才是資源化的再生，"也就是認識到報廢電子產品垃圾的第一性，資源的第二性問題，首先是垃圾，其次才是資源"。
“由于電子廢棄物中含有貴重金屬和一些有毒有害物質，其處理處置過程不同于一般的固體廢棄物，需經過拆解、破碎、分選等過程對不同組分進行分離。”清華大學環境學院研究員、循環經濟產業研究中心主任溫宗國告訴記者，分選處理后的物質再經過后續處理可分別獲得金屬、塑料、玻璃等再生原料，而剩余部分則根據其物質特性選擇恰當的無害化方法進行處理處置，未經正規處理處置的報廢智能手機不僅對環境帶來很大的污染，影響人體健康，而且也是對再生資源的一種浪費。
混亂失序的回收市場
據商務部發布的《中國再生資源回收行業發展報告(2016)》，截至2015年底，我國廢棄電器電子產品處理企業數量達到109家，企業年處理能力超過1.5億臺，再生資源行業回收總量小幅增長，但電子垃圾的回收市場依然呈現出混亂失序的狀態。
談及游商游販的電子垃圾處理作坊導致局部地區土壤和地下水污染，同時造成資源的嚴重浪費時，臧紅印表示，“這是垃圾處理產業起步階段的共性，不僅電子垃圾，包括餐廚生活垃圾等也存在這樣的問題，這其實是一種惡性循環。”
溫宗國則認為，這種矛盾現象恰恰體現了我國目前電子廢棄物回收行業法律法規不健全，尚未形成規范化回收體系。“游商游販的出現是電子廢棄物不斷增加后市場作出的反應，而此時，相關的法律法規和行業規范沒有及時跟上，導致對游商游販的約束力有限，即使成立了規范化的回收處理企業，也會由于消費者選擇、價格等因素的制約導致其盈利水平較低，出現‘劣幣逐良幣’的現象。”
當前，我國廢棄電器電子產品回收處于第三階段，即通過基金間接補貼促進并帶動利益相關方通過各個渠道加入到回收體系的建設中。溫宗國表示，由于企業回收需求強勁增加、基金發放助推價格上漲、人工及物流成本上升以及企業價格政策等因素導致回收價格有所上升。但是，我國電子垃圾回收市場仍然面臨以下主要問題：法律不完善、責任主體不明確，未建立有效健全的回收管理體系及制度，管理制度可操作性不強；回收網絡尚未形成，正規化回收渠道不暢通，游商游販回收的現象難以得到有效遏制；公眾的電子廢棄物回收意識較薄弱，對公眾的回收引導、配套設施建設和經濟激勵不足導致公眾更愿意選擇游商游販而非正規企業；雖然一些互聯網+的線上回收平臺逐步建立，但目前仍缺乏相應的行業規范和適當的政策引導，尚未形成規模化效應，電子廢棄物回收的穩定性以及去向等方面仍需進一步加強。
多方合力建構行業規范
針對市場上存在的“灰色”產業鏈條，溫宗國認為，當務之急是出臺行業規范，提高監管水平，建立完善的回收體系，形成完整的再生利用產業鏈。
“由于游商游販具有流動性和不穩定性等特點，采用重點打擊游商游販等手段將會帶來較大的監管成本和人員需求，而效果可能并不理想。”溫宗國表示，根治這一問題需要政府協同企業通過生產者責任延伸制以及逆向物流等政策手段，共同完善回收渠道、回收服務模式、回收鏈條等，保證正規廠家的電子產品報廢后原路返回生產廠家或進入正規回收處理企業。
構建行業規范需要頂層設計、社會資本、環保組織、消費者四個方面的力量齊頭并進。臧紅印說，“首先是立法、司法和執法的完善和提高，讓垃圾綜合處理產業逐步實現有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，能充分得到法律的支持和保護；其次是相關配套政策的完善和提高，包括土地、稅收、信貸等，充分發揮政策的指導和引領作用。”
溫宗國認為，政府不僅需要完善法律法規和加強執法，加大宣傳和引導力度，鼓勵居民通過正規渠道回收報廢的電器電子產品。從消費者的角度而言，應主動選擇正規的回收處理企業，避免游商游販回收可能帶來的一系列對環境與健康的危害，而環保組織作為第三方機構應該協助政府對游商游販進行監督與管理，協助政府對消費者進行正規回收的宣傳與教育。
“總體來說，這個產業是有市場前景的。”臧紅印對這一新型綠色產業的前景表示樂觀，“隨著科技的進步，法律、政策和相關標準的逐步完善，資源綜合利用產業的發展會越來越成熟，經濟可行性和市場可行性將越來越強，進而促進整個電子廢棄物綜合利用產業有序發展。垃圾綜合處理產業的健康發展，對解決我國資源趨緊、環境污染等問題是一個很好的產業支撐，是生態文明建設和綠色發展的重要路徑”。
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