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| 四部門發文加強城市生活垃圾焚燒處理 |
| （時間:2016-11-7 10:19:29） |
據中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，住建部、發改委、國土部和環保部，四部門印發了《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，提出到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力的一半（50%）以上，并全部達到清潔焚燒標準。
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住建部等部門關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(全文)
近年來，我國城鎮化快速發展，但隨之而來的也有城市生活垃圾產生量的持續增長，處理設施普遍存在超負荷運行現象，部分生活垃圾沒能得到有效處理。有些地方出現所謂“垃圾圍城”的局面。
但同時，不少人并不希望垃圾焚燒處理設施建在自己家門口。一些相關項目建設，陷入了“項目上馬、遭到抗議、而后下馬”的循環。
因此，此次《意見》中就提出，要建設鄰利型高標準清潔焚燒項目。那么，《意見》給出哪些措施來“利鄰”，來打破“鄰避效應”讓鄰居不再躲避？
2015年，中國的城市化率已達56.1%，全國656個城市創造的經濟總量占全國的80%。但城市生活垃圾產生量也在持續增長。持續大量產生的生活垃圾需要盡快被收集清運和規范化處理，生活垃圾處理設施成為保障城市運行、保障人居環境質量的重要市政基礎設施。
國務院發展研究中心社會發展研究部研究員周宏春表示，生活垃圾焚燒處理一方面是解決垃圾問題的客觀要求，另一方面，它也具有占地較省、減量效果明顯、余熱可利用等特點：“現每個城市的垃圾必須處理。一是填埋，最早做堆肥，之后有焚燒。它（焚燒處理）好處是用地省，處理快，減容多，環境影響小。對于人口密集、特別是土地稀缺（的地區），它解決垃圾圍城，又增加能源供應。”
從1988年深圳清水河垃圾焚燒廠點火運行以來，我國垃圾焚燒處理已有近30年歷史。據統計，2015年底，我國設市城市已建成運行生活垃圾焚燒處理設施220座，焚燒處理能力21.9萬噸/日，占總處理能力的三成多。裝備不斷成熟，設施運行日趨穩定，產業鏈條和建設運行管理模式也已形成。
但周宏春也指出，部分垃圾焚燒廠在建設和運行管理中存在一些問題，加之二惡英污染被人為放大，引發鄰避現象，一些城市的垃圾焚燒項目陷入“上馬—抗議—下馬”的窘境：“垃圾運輸車噪聲和臭氣；有些地方垃圾焚燒廠選址過程公眾不知情、信息不透明；影響周邊的房價上漲；另外還有一個原因，（一些地方）排放選擇性達標。現在出現的情況是，上馬、抗議、下馬。”
杭州一處垃圾焚燒處理設施的周邊村民也曾提交聯名信，反對該項目建設。杭州市生活固體廢棄物處置監管中心主任張束空介紹，當地通過堅決依法、依規推進工作，更廣泛聽取“鄰居”意見，保證建設標準等做法，獲得理解，項目在2015年4月14日正式開工。
張束空表示，規劃選址、土地預審、環評、穩評、項目核準、建設用地規劃許可證、土地使用證、工程規劃許可證、施工許可證等報批程序，均到位。一切都是在依法的這樣一個步伐。分批組織周邊居民4000多人，到國內比較先進的垃圾焚燒廠參觀。當然這樣一個項目必須按照高標準（建設）。
張束空特別強調，要尊重周邊居民的權利、情感、情緒。不僅如此，張束空表示，項目建設要和周邊居民共享發展成果，做到有利于鄰：“420份問卷，其中，支持和有條件支持達到98.81%。我想說，這里面多數是有條件支持。在回饋于社會回饋于民方面，杭州制定了相應政策。其中一項很明確，從2017年開始，生活垃圾輸出城區向輸入城區，按75元/噸交納環境改善專項資金。還有一項，就是產業的扶持政策，這都是持久性的政策。”
《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》就明確，要加強焚燒設施選址管理；建設高標準清潔焚燒項目；構建鄰利型服務設施，實現共享發展；加強監管、接受公眾監督。
那么，什么是“鄰利”，要怎樣做才是“鄰利”？住房和城鄉建設部城建司副司長楊海英介紹：“比如，垃圾焚燒廠有電、有水，可以給影響范圍內的居民有一定優惠一定補償。另外，用工業項目建設可以把地區的經濟帶動、環境做好，讓老百姓有更多就業。規劃相應工業園，讓大家可以在一起，建設以后可以給周邊居民帶來好處，形成共享的機制。”
《意見》指出，要變短期補償為長期可持續發展，變“鄰避效應”為“鄰避效益”，實現共享發展。
除了建設“鄰利”型項目外，《意見》還明確，要建設高標準清潔焚燒項目，選擇先進適用技術，推進產業園區建設，嚴控工程建設質量。
楊海英表示，在技術選擇、污染控制、工程建設等方面提出了明確的要求，提出推進園區建設。這種循環經濟產業園區，主張包括填埋廠、焚燒廠、污水處理廠等城市靜脈（項目）。動脈帶營養、帶血。廢物要從靜脈出來，建設靜脈產業園區。
在老百姓經常有所擔心的污染物排放方面，《意見》也明確，焚燒爐必須設置煙氣凈化系統并安裝煙氣在線監測裝置；對于不能連續穩定達標排放的設施，要及時整改，確保達標排放；對故意編造、篡改排放數據的違法企業，依法加大處罰力度。
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