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| 浙江省：推進生活垃圾分類處理 促進無害化處理全覆蓋 |
| （時間:2016-10-31 10:09:31） |
10月27日上午，浙江省政協舉行第二十七次“浙江政協·民生論壇”，聚焦生活垃圾分類。與會人士表示，浙江省實現垃圾處理無害化全覆蓋之后，推進生活垃圾分類處理，仍有諸多短板需補上。
10月27日上午，浙江省政協舉行第二十七次“浙江政協·民生論壇”，31名省政協委員、10名界別群眾代表和兩位縣(市、區)政協主席圍繞生活垃圾分類這個議題開展討論。省直有關部門負責人到會聽取意見并作回應發言。
發言者中有政府官員、高校專家，也有相關企業主、志愿者……大家“搬”出身邊典型事例，討論碰到的難點困惑，提出針對性意見和建議。一個共識漸漸清晰：在我省實現垃圾處理無害化全覆蓋之后，推進生活垃圾分類處理，仍有諸多短板需補上。而推進垃圾分類如何做到減量化和資源化，考驗政府治理能力。
居民觀念如何變
問題一：杭州一家垃圾回收企業在進行生活垃圾分類創新模式探索的過程中感受到，老百姓對生活垃圾分類有3個“無所謂”：分不分類無所謂，分出來的垃圾賣給誰無所謂，什么時候扔或賣垃圾無所謂。如何將這3個“無所謂”變成“有所謂”，不僅是企業，也是政府部門需要考慮的首要問題。
在論壇現場，金華市政協副主席張躍進帶來了一張當地報紙，上面一篇報道的標題引人關注：大家有沒有感覺，今年夏天蒼蠅特別少？
張躍進說，這幾乎是所有金華人的共同感受。近年來，金華在全域開展垃圾分類處理工作，通過減量、循環、再利用，真正解決垃圾問題。不過要普及“垃圾是放錯地方的資源”這個觀念并不容易。
在他看來，金華在探索中最有效的措施之一，就是創新了一種農民可接受的垃圾分類方式，將原先普遍采用的四類分類改為二級四分法。也就是農戶在家對垃圾進行初次分類，分類標準簡化為“會爛”和“不會爛”兩類；每個村再雇請若干名保潔員，由保潔員上農戶家門口收集垃圾，并從“不會爛”的垃圾中分出“能賣”和“不能賣”兩類；最后，只有15%-20%左右的垃圾屬于“不會爛”也“不能賣”，進行填埋或焚燒。
界別群眾代表、杭州“虎哥回收”常務副總胡少平也認為，建立老百姓喜聞樂見的生活垃圾分類模式非常重要。
為了促成居民垃圾分類意識從“被動”轉變成“主動”，這家專業廢品回收公司設計了一種接地氣的簡便操作模式：開發有關APP，通過互聯網平臺一鍵呼叫，企業即時上門回收。所有回收的垃圾，通過企業統一運輸和集中分選再生利用。
此外，“虎哥回收”還建立“垃圾換商品”的模式，向居民提供柴米油鹽等生活必需品，通過實惠的價格和免費的配送服務，促進老百姓生活垃圾分類的積極性，讓居民垃圾分類更加主動。
流程瓶頸怎么破
問題二：這次民生論壇舉行前，有省政協委員暗訪發現，一些地方居民分類處理得很好，結果環衛工還是把垃圾倒在了一個垃圾箱里。這樣的反復，并不少見，很大程度上傷害了居民垃圾分類的積極性。
在民生論壇上，這一垃圾分類處理中的瓶頸，被政協委員們屢屢提及。
來自浙江師范大學的省政協委員林機對垃圾分類提出意見，他強調，最重要的環節是相關部門一定要真正做到垃圾按分類后進行收集處理，并由職能部門監督完成。
在省政協委員、省商務廳信息化處處長高秀玲看來，當前城鄉垃圾分類工作的盲區在于城鄉基層社區的垃圾分類處理缺乏專人監督，難以形成長效治理的抓手。為此必須確立明確的責任單位來負責引導管理居民的垃圾分類工作。
她建議，可以由社區物業公司承擔一線監管者的職能，做到職責清晰、褒貶及時、獎懲分明。可參照綜治委的做法，每年由社區所在街道表彰20%左右的先進物管，提高物質待遇等引導培育垃圾從業者的職業榮辱觀。另一方面加大對從業者的教育培訓力度，構建并強化相關從業工作指標規范及考評獎懲機制，使垃圾從業者真正成為城鄉環境建設的重要組成部分。
相關執法如何嚴
問題三：去年末，杭州第一部關于生活垃圾處置的地方性法規——《杭州市生活垃圾管理條例》正式實施。條例中有不少被稱為“史上最嚴”的規定，其中包括個人未按要求做好垃圾分類的，可能被處以50元到200元罰款等。一些委員提出，目前這部條例還難見明顯效果，期待加大執法力度。
類似的情況并不少見，省政協委員、臺州市路橋區副區長毛新宇指出，針對生活垃圾處置難點和關鍵點的餐廚垃圾，我省在2015年就出臺了《關于全省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，但該文件的層級效力還是較高，且工作目標、措施多為倡導性，彈性空間大，落地較難。
他建議省政府應將其列為長期重點工作和為民辦實事工程，并將其納入市縣考核指標，強化剛性約束，像抓黃標車淘汰一樣立下軍令狀，確保該計劃確定的2020年目標真正實現；同時建議省政協將其列為年度專題民主監督或重點課題調研；并加大對這一行動計劃本身的宣傳，增強社會知曉度，引導公眾參與監督。
毛新宇還提到，我國2008年出臺的《循環經濟促進法》已經從法律上明確了生產者的延伸責任，但這一制度在一些地方并沒有落實，希望我省能加快地方立法，真正落實生產者的強制回收責任，特別是電池、燈泡、小家電生產企業和玻璃、泡沫包裝物生產企業。
界別群眾代表、杭州市環保志愿服務總隊副總隊長孫毅希望，在加大社區工作力度之外，應將商業綜合體等垃圾產生大戶作為關注重點。
省政協常委、港澳臺僑和外事委副主任裘小玲則提出，機關部門、企事業單位要積極行動、自覺帶頭。
源頭生產怎么控
問題四：垃圾處理是一項系統性工程，如果商務部門在市場源頭沒有主動提供凈菜，保健品包裝還很繁雜冗余，電子產品制造商沒有回收電池，這些都會影響垃圾分類的效果。垃圾分類并不是分類做好就好了，源頭應該怎么控制值得研究。
省政協港澳臺僑和外事委特邀委員李泓蘭，是在浙江工作生活20多年的臺商。她說自己在見證浙江經濟快速發展的同時，也看到浙江垃圾每年平均增長近10%的嚴峻形勢。
在她看來，分類，只是在垃圾產生之后，為了實現更大的資源化利用而采取的措施。從源頭就減少垃圾的產生才是最該努力的。李泓蘭提到，浙江也可先從商戶以及有條件的地方開始，根據“誰污染、誰負責”的原則，按照垃圾的產生量收費。
“雙十一”臨近，省政協委員時連根把目光投向了快遞包裝垃圾污染。他了解到，由于快遞過度包裝以及回收再利用率低，快遞包裝垃圾量驚人。據統計資料，2015年我國快遞業務量累計完成206.7億件，消耗29.6億條編織袋、82.6億個塑料袋、99億個包裝箱、169.5億米膠帶，產生的包裝垃圾總量約400萬噸，并且我國快遞業務量還在以年均約50%速度增長，不少材料有毒有害、難以降解。
為此他建議，應盡快建立健全快遞包裝標準，制止有害過度包裝，建立垃圾分類回收體系，做到快遞包裝循環再生利用。同時在包裝材料上，選用可降解、可再生的材料，從源頭上減少有害包裝材料的使用量。
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